八公山,每次去旅游都很失望,全是这个原因
“八公山上,草木皆兵”,一个多么生动形象的成语典故。
“一人得道,鸡犬升天”,背后蕴含着多少知识、文化和历史掌故。
“王孙游兮不归,春草生兮萋萋”,是著名辞赋作家淮南小山在《招隐士》中描写八公山幽深奇诡的景象而留下的千古名句。
位于安徽省淮南市境内的八公山脉,连绵矗立40多座山峰,方圆超过200平方公里,可谓是历史文化底蕴深厚、山水风光堪比名山大川、物质资源丰富独特的宝山。然而,谁也搞不清楚,为什么在很多省、市旅游业欣欣向荣、持续发展,并且给当地的人们带来丰厚福祉的同时,八公山好像始终在淮南的怀抱中沉沉酣睡。
这是一个谜。长期在八公山下徘徊的我,经过辗转反侧的思考,今天,尝试进行一次解答。
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一、行政区划把宝山肢解了
一提到八公山这个名词,很多人首先想到的,是淮南市的一个区——八公山区,甚至误以为八公山脉就在八公山区的范围内,然而,八公山脉并不都在八公山区。
八公山区总面积只有105平方公里,即便这个区的范围内全部是山区,也只能占到200余平方公里的八公山脉一半,换句话说,约有一半的八公山脉在这个区的范围之外,何况这个区的大部分是街区、矿区和平原呢。
除八公山区之外,八公山脉还有一半以上的面积分别处在寿县、凤台县和淮南市的谢家集区。在八公山脉中,风景最秀美、底蕴最深厚的肥陵山、紫金山、硖石山,都不在八公山区的范围之内。肥陵山有淮南王刘安庙、刘安墓,属于寿县;硖石山拥有天然的山水奇观,为寿州八景之一,在凤台县境内;紫金山巍峨险峻,怪石嶙峋,历来为兵家必争之地,在谢家集区。
如此看来,连续一体的八公山脉,如今已经被行政区划肢解成了四个部分,另外,在山脉之中还设有林场,又成为一个独立的部分,把八公山脉的核心部分挖出来了。
一块蛋糕可以用于祝寿、庆生,一旦切分开来,就失去了这一功能。相比今日的八公山脉非常相似。我承认,八公山区这些年来在旅游发展方面做出的成绩是有目共睹的,但是,各个区县和林场,各管各的地,各干各的事,使八公山脉无法整体定位、整体发展。八公山脉已经失去整体优势。
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二、怎样把这块蛋糕组合起来呢?
怎么把蛋糕重新组合起来呢?这就是:淮南市应紧紧围绕八公山脉设立一个新的县级行政区——八公山区,把寿县、凤台县、谢家集区、八公山区,那些与山脉紧密相关的地域,整合到一起,交给新设立的八公山区管辖,以发展旅游业为主要目标。
在我的朋友中,大部分都认为,把蛋糕重新组合起来是个不错的主意,但是难度很大,“难于上青天”。因为这涉及到行政区划的大幅度调整。
那么,难道把蛋糕整合起来就没有办法了吗?回答是否定的。如果我们转过身来,面向市场,运用市场手段进行整合,整合之 按照市场规律进行运作,是不是值得尝试呢?
旅游业作为一种新兴产业,本性属于市场。在全面发展市场经济的今天,在以市场为主进行资源配置的今天,八公山旅游业离开市场是没有任何出路的。
在我的朋友中,有的存在这样的担忧:一旦采用市场化手段,进行八公山旅游资源整合,会不会开发过度,导致资源、植被受到严重破坏?其实,这种担忧是没有必要的。
这是因为,以市场化手段为主,并不代表政府不管不问,更不代表各种法规失效。相反,政府可以腾出更多的精力,强化法规管理;也可以拿出一定的资金,更加有效地用于生态资源保护。据我了解,市级财政和区县财政,每年对八公山脉的旅游业都有很大的投入,但是投入的效果怎样呢?八公山脉的旅游业依然滞后的事实,就足以证明目前的投入效果了。
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三、怎样运用市场化机制进行整合呢?
1.设立国有旅游公司。由市经信局牵头,市旅游、文化部门协助,寿县、凤台县、谢家集区、八公山区以及国有林场统一按股份出资,成立中国八公山旅游发展总公司。同时,上述几个出资人,对所在区域范围内的景点管理单位进行整合,成立分公司,从而构建八公山旅游发展的市场运营实体,实行统一管理、统一开发、统一经营。
2.设立市级旅游发展和生态保护基金。市级财政对旅游业的投入,主要用于景区的基础设施建设和奖励。
3.加大文化生态和生态资源保护力度。随着旅游业市场发展的加快,八公山脉的生态资源保护和全市旅游市场的繁兴,行政执法显得更为重要,必须加大行政执法力度。
4.大力发展相关产业。旅游业是一个综合性的产业,需要道路、交通、通讯、餐饮、宾馆、文化等各方面配套发展,形成相互带动、互相促进的发展链条。
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总之,对于淮南这个因煤电而生的城市来说,全面振兴八公山旅游业应该是一个极为重要的转型方向。我们期待这种转型早一天到来。
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