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关于德力戈尔工业园区建设升级情况的​视察报告

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为深入贯彻落实“工业立县”和建设食品工业强县的战略部署，进一步推进德力戈尔工业园区建设升级，进而推动全县工业经济发展，根据县政协年初重点工作计划安排，县政协于2019年10月10日组织经济界别政协委员对德力戈尔工业园区建设升级情况开展了专题视察，委员们深入到圣泉绿色技术产业发展、裕丰玉米浆干粉两个新建企业进行了实地参观，并召开了专题座谈会，听取了德力戈尔工业园区服务中心和有关部门的情况介绍，委员们发表了意见和建议。通过视察，初步了解了我县德力戈尔工业园区的建设情况，分析了存在的困难和问题，并提出了对策建议。现将视察情况报告如下：

一、工业园区现状

德力戈尔工业园区辟建于2003年，规划面积12.5平方公里，目前完成开发面积4.67平方公里，分为园区核心区和伊品项目区。累计投入资金4亿余元，修建了工业园区道路、地下排水管网、供电、通讯等多项配套设施，为入驻企业提供了“三通一平”等配套服务。目前，已有伊利乳业、九阳豆业、宁夏伊品等37家企业入驻园区，其中规上企业20家，企业固定资产投资已超过50亿元。2012年被省政府批准为享受省级政策的工业园区。

（一）园区整体运行态势良好。2019年1－8月份，工业园区实现总产值31亿元，销售收入25亿元，增加值4.8亿元，利税2亿元，同比分别增长65.4%、26.4%、41.6%和-32.4%。推动园区实现快速增长的主要来源是20家规上企业，其总产值比重占到99.5%。

（二）积极推进重点项目建设。2019年为推动工业园区建设升级，大力推进重点项目建设进程，为园区建设发展注入新动力。一是20万吨/年生物基尼龙盐项目，总投资33亿元，年度投资7亿元，设备安装基本完成，预计11月份可试生产运营。二是伊品能源热电联产项目（二期），总投资6.6亿元，已于2019年7末投入使用。三是饲料加工项目，总投资1.1亿元，设备安装已基本完成，预计11月末可投产运营。四是冷凉蔬菜产业园项目，总投资2亿元，一期工程计划投资1亿元，安装脱水蔬菜加工生产线2条，年可生产脱水成品包菜2000吨，脱水成品香葱500吨。

（三）充分利用区域优势，大力开展招商引资。依托工业园区资源、政策、产业、服务、营商环境等优势，不断加大招商力度。截止8月末，已引进签约项目11个，合同引资额近百亿元，目前已到位资金10亿元。达成初步合作意向项目2个，储备线索项目4个，其中亿元以上项目占82.4%。

二、存在的困难和问题

委员们认为，虽然我县工业园区建设取得了一定成效，但对照新发展理念和高质量发展要求，仍存在不小的差距，还有一些制约发展的困难和问题亟待解决。

（一）基础设施建设滞后。多年来，虽然投入了大量资金，但由于政府财力有限，仍无法满足工业园区建设发展的需求，设施不完善、承载能力弱的问题比较突出。特别是电力设施滞后，供电能力不足，已经出现多次停电现象，给企业正常生产带来严重影响。

（二）项目和工程建设审批不够便捷。企业办理行政审批和项目建设技术性审批涉及多个县级职能部门，导致项目审批流程杂、程序多、时间长，甚至一道程序需要一个职能部门多个科室的审批和办理，严重影响了企业项目的落户、开工和投产。事权在上级部门的审批事项，办理起来难度更大，有些已经影响到企业享受相关优惠政策。

（三）专业人才匮乏。在现有服务中心工作人员中，经济、管理、工业等专业人才的比例极小，且年龄普遍偏大，结构配置也不尽合理，严重影响了园区管理水平和服务质量。同时，有些园区企业对人才引进和人才培养缺乏长远规划，导致专业技术人才和产业技术工人相对紧缺。

（四）低效工业用地情况比较严重。由于工业园区内存在一些“僵尸”企业，造成园区工业用地闲置和资源浪费。目前，园区入驻企业37家，停产、停建17家，正常生产运营的企业仅有20家。

（五）园区管理体制机制有待进一步完善。工业园区服务中心管理权限有限，事权不足，体制机制尚未健全，难以更好地履行园区开发建设、服务管理等职能，同时，园区服务中心与各职能部门之间的协调沟通也不够顺畅。

三、几点建议

为贯彻落实县委“工业立县”的战略部署，加快推进德力戈尔工业园区提质升级，进一步发挥工业园区在全县工业中主引擎作用，委员们提出如下建议。

（一）完善基础设施建设，强化园区平台支撑。一是推进园区功能升级。加大园区基础设施投入，引导社会资本和有实力的大企业、大集团参与园区基础设施设。完善水、电、路、讯、气等基础设施。二是加快园区标准厂房建设。统筹全县各类产业发展基金，支持园区基础设施和标准厂房项目建设。三是加快推进综合服务大厅建设进程，提高项目审批和手续办理时效。尽早实现“一站式”服务和一个窗口受理、在规定工作日内办结的目标。四是在县营商环境建设监督局开通“绿色通道”，抽调专门人员负责企业项目审批和手续办理工作，切实解决企业与职能部门沟通不畅、影响政企关系问题。五是支持服务平台建设。积极发展个性化定制、工业设计、服务外包、现代物流、检验检测等为代表的生产性服务业。

（二）推动产业集聚，提升核心竞争能力。一是坚定不移发展食品工业，从政策、资金、土地等方面向食品工业项目倾斜，强力推动食品工业强县建设，形成规模效应。二是加大招商引资力度。围绕产业链、产品链中的补缺环节开展以商招商、产业招商。三是推进重大项目建设。充分发挥重大工业项目投资引导资金功效，加速引进和培育一批“攻坚性、引领性、带动性”较强的大项目、超大项目。

（三）推动集约节约用地，提高土地投入产出。一是完善新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩制度，坚决杜绝土地批而未用和“跑马占荒”现象。二是完善工业用地租让模式，建立弹性使用年限制度。三是提高土地利用率。放宽用地限制指标，鼓励企业对现有用地实施“工改工”或原址改造。四是有效处置“僵尸企业”及低效用地问题。通过就地转型、收购储备、兼并重组等方式盘活闲置低效用地和“僵尸”企业，提高土地开发强度和产出效益。

（四）强化创新驱动，助推企业转型升级。一是鼓励龙头企业做大做强。支持企业通过股权合作、战略联盟、产业集群等模式实施产业链整合。二是鼓励企业加大研发投入和科技创新。逐步提高园区规上企业研发经费比重，营造尊重创新、保护创新、鼓励创新的政策制度环境。

（五）强化金融服务，破解企业融资难题。进一步加大向上争取与协调金融部门力度，通过健全担保机构、增加担保授信额度、降低贷款门槛、积极促成银企对接等多种手段，畅通企业融资渠道。引导企业更新理念，走合资、合作、股份制改造等道路，强化资本运作，多层面、多角度解决资金问题。

（六）建立人才引进和培养工作机制。立足长远加大人才引进力度，特别是经济管理、企业管理和项目管理等专业技术人才。为适应中长期人才需求，与高校和专业机构合作，对现有工作人员进行专业培训，实现在岗提升。为尽快提高园区服务管理水平，短期内可在全县各单位中对相关专业人才进行合理调配，以缓解园区专业人才短缺问题。

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