杭州湾新区——长三角一体化的战略性大平台究竟是怎么规划发展的?

宁波杭州湾新区于2010年正式挂牌。总体规划实施以来，目前基本实现了最初提出的一年变样，三年大变样的阶段性工作目标。新区的快速发展，实现了超前的快速实施，另一方面在产业初创的发展阶段逐渐出现了配套设施不足等问题，同时面临着向下一个发展阶段过渡的问题。十二塘围垦工程的实施，使新区在土地资源上具有更优越的优势，但各种因素使得部分规划难以继续指导未来发展。

规划方向从全球发展趋势，和长三角区域背景等多角度分析了总体规划实施的宏观背景。在区域和大环境发展的基础上，重点根据杭州湾新区区域格局、空间格局、土地利用绩效、人口规模、产业发展、生态环境、住房和公共服务、综合交通、市政基础设施等方面从总体规划要求、实施绩效及适应性方面对规划进行全面性评估。

针对上述问题，结合杭州湾新区的区域形态、优势、发展趋势分析，明确新区的发展愿景是创新活力的海湾宜居生态城，功能定位是打造三基地一新城，其中:三基地指长三角先进制造基地、主题休闲度假基地、科技创新和成果转化基地，提升杭州湾新区经济发展水平。一新城指宁波北部的生态宜居新城，主要为提升湾区空间品质。建设综合交通等多策略优化下的可持续发展，体现特色交通体系，明确湾区具体建设措施。

主导产业体系示意图（三大目标九大产业）

空间优化理念示意图

综合交通发展理念示意图

杭州湾新区中期阶段性规划成果由杭州湾新区总体规划中期评估报告、杭州湾新区发展战略规划总报告、杭州湾新区区域发展形势与战略定位研究专题、杭州湾新区产业发展与产城融合研究专题、杭州湾新区人口专题、杭州湾新区空间优化策略专题和杭州湾新区工业区改造更新策略专题组成。

杭州湾新区规划总面积约321.74平方公里，至2030年规划建设用地约135.61平方公里，占规划总用地约42.15%，非建设用地约186.13平方公里，占规划总用地约57.85%。

主要内容：

1.杭州湾新区总体规划阶段性评估，提出针对杭州湾新区区域，空间，土地，人口，产业，生态，住房，公共等多方面评估建议，为下一步规划工作铺垫。

2.位于杭州湾新区的杭州湾湿地公园目前是环海线唯一的生态湿地公园，新区应该发挥生态优势，做好管控，根据现状调研杭州湾新区主要的生态资源以大型水系，湿地和耕地组成，综合以上需要保留的生态空间，在不减少农耕土地保有量的情况下改造建设。

3.杭州湾新区目前处于城市生活初级阶段，工业配套需求量大，交通方式还未定型，这些因素都位新区实施TOD模式提供了好的开发条件，根据新区综合交通方式新区将以有轨电车为依托，在土地利用上结合各地区发展目标划定TPD开发区域，充分衔接轨道交通资源，完善交通方式，促进非机动车交通出行。

4.杭州湾新区主要的居住人群分为城镇人口，村庄人口和工业人口。城镇人口居住模式结合新区水网建设，形成不同级别的居住空间模型，大多数村宅依水而建，形成南北向特色居住带，规划延续村庄建设，提高交通便利，完善公共配套服务。工业人口围绕轨道交通站点居住规划融入工业服务空间，包括商业商务服务综合体，邻里公园、公寓和备用地，服务半径以1KM核定，服务人口约2-3万人。

5.借鉴苏州工业园区的规划和管理，引入白地和灰地空间管理方法，划定土地临时用途区域，满足阶段性需求。

6.空间推演模拟各阶段发展和目标增长结果，规划明确2030年土地利用规划发展目标。

7.通过城际轨道交通衔接、高速网对接、客货分流和对外交通网络的建立，优化杭州湾新区对外交通；内部交通通过减少交通流量，以公交、水上交通和清洁能源交通为主，改善综合交通体系，为杭州湾新区提供多种交通解决方案。

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