旅行社和政府 旅行社和政府的关系

导读：旅行社和政府 旅行社和政府的关系 1. 旅行社和政府的关系 2. 旅行社归政府哪个部门管 3. 旅游业与旅行社的关系 4. 旅行社地位 5. 旅行社产生的背景是什么 6. 旅游局与旅行社的关系 7. 政府对旅行社的管理有哪些 8. 旅行社是组织还是单位

1. 旅行社和政府的关系

1923年8月1日，中国第一家旅行社前身上海商业储蓄银行（上海银行）旅行部宣告成立。條萊垍頭

为按国际惯例，商业性旅行社的产生是一个国家近代旅游业诞生的标志。旅行部的创办人是著名银行家陈光甫，也就是上海银行的创始人。

1927年6月1日，旅行部自立门户，正式改名“中国旅行社”，并向国民政府交通部申请注册，于1928年1月拿到了第一号旅行业执照。

2. 旅行社归政府哪个部门管

第一章 总 则

第一条 为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。

第二条 本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。

本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

第三条 国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。

县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。

县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。垍頭條萊

第四条 旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。

第五条 旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。

第二章 旅行社的设立

第六条 申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。條萊垍頭

第七条 申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。條萊垍頭

第八条 旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。垍頭條萊

第九条 申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

第十条 旅行社设立分社的，应当向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。頭條萊垍

旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。

第十一条 旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点(以下简称旅行社服务网点)应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。條萊垍頭

旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。

第十二条 旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或� ��注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。

第十三条 旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。

经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。條萊垍頭

质量保证金的利息属于旅行社所有。

第十四条 旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。

第十五条 有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：

(一)旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；

(二)旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。條萊垍頭

第十六条 人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。垍頭條萊

第十七条 旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。垍頭條萊

第十八条 旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。

第十九条 旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。

第二十条 质量保证金存缴、使用的具体管理办法由国务院旅游行政主管部门和国务院财政部门会同有关部门另行制定。

第三章 外商投资旅行社

第二十一条 外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，适用本条例其他有关规定。

前款所称外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。

第二十二条 外商投资企业申请经营旅行社业务，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。省、自治区、直辖市旅游行政管理部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。予以许可的，颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

设立外商投资旅行社，还应当遵守有关外商投资的法律、法规。頭條萊垍

第二十三条 外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。條萊垍頭

3. 旅游业与旅行社的关系

旅行社的中介作用是由它的性质决定的。

旅行社是存在于旅游活动中主体（旅游者）和客体（旅游区）之间中介体形式之一。條萊垍頭

作用：它是旅游业支柱� �业之一是连接旅游供给和旅游需求的纽带方便游客，促进旅游业发展。頭條萊垍

基本业务：外联及采购业务（如低价酒店，车票机票（或包机），景区门票）

组合和设计旅游产品

营销宣传、信息服务

代办旅行手续（国际旅行社可以代办签证）

提供接待服务等等。

所以，从它的性质，服务类型来说它是一个中介的作用。

4. 旅行社地位

一、给旅行社带来的的挑战：

1、旅行社的咨询服务功能会受到互联网自动查询功能的挑战；

2、旅行社的包价旅游产品受到游客自主设计线路的挑战 ；

3、旅行社中介服务地位受到网络上供需直接交易的挑战。

二、给旅行社带来的机遇：

1、可以帮助旅行社更好地满足顾客的需要

网络信息技术可以帮助旅行社及时了解消费者的需求的变化，并有可

能与潜在旅游者实现适时互动，从而使产品开发能更好地满足市场变化。

例如，传统的航班信息都是按照时间排列的，而

READOUT系统则可以按票价高低排列航班顺序，使顾客轻点鼠标就可以选择满意的航班，更加符合顾客的要求，从而为旅行社争取了更多的客源；

USERVISION系统使旅游者足不出户就能及时得到与旅行有关的全部信息，方便了客户的经营决策，从而使顾客能够更加有针对性地寻求旅行社的专业化服务。在我看来，

旅行社就要熟悉并掌握这些网络信息技术，将这些系统运用到日常的经营

活动中，获得更多的客源。

2’有助于提高旅行社的竞争优势

互联网技术的应用可以促使旅行社业务流程的规范化和信息资源的

有效利用，从而使企业运行得更有效率，获得竞争优势。

3、为旅行社的规模扩张提供了便利

旅行社的业务特点决定了其对相关信息具有很强的依赖性，而信息技

术无疑可以帮助旅行社提高业务操作能力和经营效率，从而使旅行社业务

规模的扩张和规模经济的实现变得现实可行。

5. 旅行社产生的背景是什么

新中国建设以来，我国旅游业的发展历程大体可以分为两个时期。

第一个时期的起始时间为新中国建国至改革开放前。当时主要是对那些来华的外宾所展开的。中国旅行和游览事业管理局与1964年正式成立。新中国旅游业的发展的第二个时期为改革开放以来的步入正轨和全面振兴的发展时期。1978年至80年代中期，及接待入境旅游为主的发展阶段。80年代至1997年，入境旅游和哪里有并行发展的阶段。1997年至今，入境旅游、国内旅游和出境旅游全面发展的阶段。垍頭條萊

6. 旅游局与旅行社的关系

旅游组织的分类1.以旅游组织的职能范围为划分标准，将其分为国际性旅游组织、国家级旅游组织和地方性旅游组织。

2.以旅游组织的职能性质为划分标准，将其分为旅游行政组织和旅游行业组织。我国的旅游组织一、我国的旅游行政组织 1.国家旅游局 2.省、自治区和直辖市的旅游局 3.地级市县的地方旅游行政机构 二、我国的旅游行业组织 1.中国旅游协会 2.中国旅游饭店业协会 3.中国旅行社协会 4.中国旅游车船协会 5.中国妇女旅游委员会 6.中国乡村旅游协会 7.中国旅游文化学会 8.中国旅游文学研究会

7. 政府对旅行社的管理有哪些

隶属国务院直接管理，属于行政机关，主要职能是 （一）研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，研究解决旅游经济运行中的重大问题，组织拟定旅游业的法规、规章及标准并监督实施。 （二）协调各项旅游相关政策措施的落实，特别是假日旅游、旅游安全、旅游紧急� �援及旅游保险等工作，保证旅游活动的正常运行。 （三）研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体形象的对外宣传和推广活动，组织指导重要旅游产品的开发工作。 （四）培育和完善国内旅游市场，研究拟定发展国内旅游的战略措施并指导实施，监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。 （五）组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设，组织旅游统计工作。 （六）研究拟定旅游涉外政策，负责旅游对外交流合作，代表国家签订国际旅游协定，制定出境旅游、边境旅游办法并监督实施。 （七）组织指导旅游教育、培训工作，制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并监督实施。 （八）指导地方旅游行政机关开展旅游工作。 （九）负责局机关及在京直属单位的党群工作，对直属单位实施领导和管理。 （十）承办国务院交办的其他事项

8. 旅行社是组织还是单位

旅行社（Travel Agency），定义为“零售代理机构向公众提供关于可能的旅行、居住和相关服务，包括服务酬金和条件的信息。旅行组织者或制作批发商或批发商在旅游需求提出前，以组织交通运输，预订不同的住宿和提出所有其他服务为旅行和旅居做准备。”的行业机构。

旅行社是指以营利为目的，从事旅游业务的企业。 其中旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。

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