旅游开发用地合作 旅游发展与土地利用

导读：旅游开发用地合作 旅游发展与土地利用 1. 旅游发展与土地利用 2. 旅游资源开发与利用 3. 旅游开发土地性质 4. 旅游资源的开发和利用 5. 《旅游资源与开发》 6. 旅游发展与土地利用的关系 7. 旅游发展与国土空间规划 8. 旅游规划与旅游资源开发

1. 旅游发展与土地利用

发展。

根据我国法律规定，国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。

对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。

各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。

规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。

2. 旅游资源开发与利用

旅游法应当由上级人民政府组织编制，然后由人民代表大会常务委员会审核通过实施。

对于跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府相互协商编制统一的旅游发展规划。

3. 旅游开发土地性质

一、土地使用性质具体分为哪几种?

1、按土地用途分类划分为商业用地、住宅用地、工业用地和其他用地。根据中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例，各类用地使用权出让的最高年限为：居住用地70年;工业用地50年;教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;商业、旅游、娱乐用地40年。

2、按取得方式划分为划拨和出让。

3、按所有权划分为国有土地与集体土地。

二、国有土地使用证办理程序

国有土地使用证办理程序 根据土地管理法及土地登记规则的规定,土地登记按照土地登记申请书——地籍调查——权属审核——登记发证的程序办理

1 、土地登记申请书;

2 、单位、法定代表人证明,个人身份证明或者户籍证明;

3 、土地权属来源证明材料 ( 政府材料 ) ;

4 、初始登记颁发的土地证书;

5 、地上附着物权属证明;

6 、建设用地批准书 ( 土地违法案件行政处罚决定书 ) ;

7 、批准用地缴税费发票或有关土地使用权出让金支付凭证。 委托代理人申请土地登记的,还应当提交授权委托书和代理人身份证明。 申请者提交以上资料后,国土资源部门派员进行地籍权属调查,符合规定的在

20 个工作日内给予办理并报县人民政府审查批准,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用权。

所以土地的使用性质是根据不同的情况，有具体划分成为不同的状况的。当然生活中，大家应该知道大体程度上是划分成集体用地和国有用地的，在农村，土地的性质一定是集体土地，集体土地的话，说明土地使用权不是归国家所有的，而是归全体村民所有的。

4. 旅游资源的开发和利用

旅游资源是旅游业发展的前提，是旅游业的基础。旅游资源主要包括自然风景旅游资源和人文景观旅游资源。自然风景旅游资源包括高山、峡谷、森林、火山、江河、湖泊、海滩、温泉、野生动植物、气候等，可归纳为地貌、水文、气候、生物四大类。人文景观旅游资源包括历史文化古迹、古建筑、民族风情、现代建设新成就、饮食、购物、文化艺术和体育娱乐等，可归纳为人文景物、文化传统、民情风俗、体育娱乐四大类。

5. 《旅游资源与开发》

答案如下：

旅游资源开� ��一般情况下由政府旅游开发部门负责。政府有旅游开发部门的由开发部门负责。没有的由政府旅游局负责开发。

旅游资源开发遵循审时度势，谨慎审批立项。

要求在全面考察立项，充分调研的基本上充分论证可行性报告。坚决杜绝盲目上马，过渡开发破坏环境，劳民伤财。

6. 旅游发展与土地利用的关系

乡村旅游一头连着市场,一头连着老百姓,产业链条长、产业要素多。我省积极推动乡村旅游全产业融合发展,走精品化、品牌化发展之路,市场竞争力更大、前景更好,群众参与度高、受益面广,从而形成良性互动的发展机制,书写了乡村旅游发展的“多彩贵州模式”。

　　就拿我的家乡威宁来说吧，目前，威宁已成功打造了黔韵紫海休闲农业观光园，建设总规模达5000亩，其中核心度假区产业种植规模2500亩，辐射带动周边产业规模2500亩，总投资3亿元。观光园位于该县草海镇民族村现代高效农业产业园区，是旅游观光、现代农业、养生度假为一体的综合配套项目。

威宁黔韵紫海休闲农业观光园紧紧依托草海国家级生态自然保护区的优越区位和得天独厚的自然条件，立足于现代农业与旅游产业的融合发展，打造高附加值现代农业产业链，按照“产园结合”的经营模式，在发展香草产业的基础上构建集旅游观光度假、创意文化产业、香草副产品加工销售于一体的综合性旅游服务产业示范园区。形成一三产业高度融合互补的良性机制，建成具有重要影响力的旅游目的地和休闲度假基地，成为贵州省农旅互动发展现代农业的示范园区，体现威宁精准扶贫的样板工程。

如今，威宁黔韵紫海休闲农业观光园每日接待游客达1000余人次，每年接待游客30余万人次，成为人们旅游休闲和市民拍摄婚纱照的好去处。

以上事实证明，发展乡村旅游是可以振兴乡村的捷径。

7. 旅游发展与国土空间规划

就业前景不错。

毕业生可在科研机构和高等院校从事地质学、地理学、旅游管理和旅游地学等教学与科研工作，还能在风景名胜区、地质公园、国土资源部门、旅游局等从事旅游地学资源调查、分析、评价、开发，以及旅游策划、旅游管理以及导游等相关工作，服务于地方经济发展、大旅游开发和生态文明建设发展战略。

8. 旅游规划与旅游资源开发

旅游资源调查个人认为首先提出“三大价值”的评估：

三大价值指风景资源历史文化价值、艺术观赏价值和科学考察价值。

①历史文化价值：属于人文旅游资源范畴。评价历史古迹，要看它的类型、年代、规模和保存状况及其在历史上的地位。例如河北省赵州桥，外观很平常，但它是我国现存最古的石拱桥，也是我国古代四大名桥之一（其它三桥是潮州湘子桥、山西娘子桥、福建洛阳桥），在世界桥梁史上占有重要的地位，因而有较大的历史文物价值。类似这种例子的评价在我国还多得很。如“五岳名山”，“四大佛教圣地”，“四大石窟”，“江南三大古楼”（岳阳楼、黄鹤楼、腾王阁），“中国十大古刹”，“广东四大名园”（顺德清晖园、东莞可园、番禺余萌山房、佛山十二石斋），“东北三大名山”（医巫闾山、千山、长白山），我国“文房四宝”（歙砚、徽墨、宣纸、湖笔），我国封建时代“四大书院”（嵩阳、睢阳、白鹿、岳麓），“我国三大民间年画”（潍县杨家埠木板年画、天津杨柳青年画、苏州桃花坞年画），我国“三大古建筑群”（故宫、沈阳故宫、曲阜孔府），中国“四大回教古寺”（杭州凤凰寺、扬州先鹤寺、泉州清净寺、广州怀� �寺），中国“三大戒台”（北京戒台寺、杭州昭庆寺、泉州开元寺），中国“四大铜亭”（昆明、武当山、峨眉山、北京），中国古代“三大水利工程”（京杭运河、灵渠、都江堰），中国“古代四大名船”（沙船、乌船、福船、广船），岭南四大丛林（鼎湖山庆元寺、韶关南华寺、潮州开元寺、广州光孝寺），中国八大菜系（山东、四川、江苏、浙江、广东、湖南、福建、安徽），“河北四宝”（赵州桥、沧州石狮子、定州了敌塔、正定大铜佛），中国四大藏书阁（北京文渊阁、沈阳文溯阁、承德文津阁、杭州文澜阁），“中国三大著名工艺品”（福州脱胎漆器、北京景泰蓝、景德镇瓷器），中国四大名雕（浙江青田石刻、福建寿山石刻、湖南菊花石刻、四川广元白花石刻），中国四大碑林（西安碑林、焦山碑林、黄庭坚碑林、闽南碑林），“江南园林三大名石”，中国道教“十大洞天”（王屋山洞、翻山洞、西城山洞、西玄山洞、青城山洞、赤城山洞、罗浮山洞、句曲山洞、林尾山洞、苍括山洞）等等。

除了这些在全国占重要地位的历史文化古迹外，许多风景名胜区还有不少题记、匾额、楹联、诗画、碑刻等，它们既是观赏的内容，也是珍贵的历史文化艺术。如岳阳楼，只因宋代范仲淹写了一篇有哲理、有意义的《岳阳楼记》后，使这座江南古楼名扬四海，无人不晓。

可见，古迹的历史意义是评价历史文物价值的主要依据。我国公布的国家级、省级、地区级、县级重点文物保护单位，就是根据它们的历史意义、文化艺术价值确定的。一般说来越古、越稀少，越珍贵；越出于名家之手，其历史意义越大。

②艺术观赏价值：主要指客体景象艺术特征、地位和意义。自然风景的景象属性和作用各不相同。其种类愈多，构成的景象也愈加丰富多采。主景、副景的组合，格调和季相的变化，对景象艺术影响极大。若景象中具有奇、绝、古、名等某一特征或数种特征并存，则旅游资源的景象艺术水平就高，反之则低。例如华山以险为绝，泰山以雄为奇，庐山瀑布最著名，峨眉山三大自然景色（日出、云海、宝光），雁荡山四大奇观（峰、瀑、洞、石）和“三绝”：（灵峰、灵岩、大龙湫瀑布），莫干山三胜（竹胜、云胜、泉胜），泰山四大奇观（旭日东升、晚霞夕照、黄河金带、云海玉盘），台湾九华山三大奇景（一线悬崖、平沙流水、幽谷垂瀑），阿里山四大美景（林涛、云海、樱花、神木），北京大觉寺六绝（二龙戏珠、辽代古碑、碧韵清石、千年银杏、老藤寄柏、明清玉兰），青海塔尔寺三绝（酥油花、壁画、堆绣），黄山四绝（怪石、奇松、云海、温泉），兰屿三宝（蝴蝶兰、海芙蓉、桂圆树），大理风光四绝（苍山白雪、洱海明月、林寨院落的繁花、沁人心脾的下关风），桂林四绝（山青、水秀、洞奇、石美），苏州二绝（园林、水巷），衡山四绝（祝融峰之高、方广寺之深、藏经殿之秀、水帘洞之奇），太原晋祠三绝（难老泉、侍女像、齐年柏），泰岱旅游区四大特色（泰岱之雄伟、泉城之秀丽、孔府之建筑艺术、崂山之矿泉仙境），济南三胜（大明湖、趵突泉、千佛山），全闽二绝（鼓山、旗山），川中四绝（夔门天下雄、剑门天下险、峨眉天下秀、青城天下幽），浙江海盐二绝（日月并升、海宁观潮），五台三胜（台怀白塔、菩萨顶、佛光寺），佛光寺四绝（建筑、唐塑、壁画、墨迹），小孤山四象（南看象笔、西看象大吊钟、东看象太师椅、北看象腾云驾雾的青龙）等等。此外各地还有八景、十景、十二景、二十 八景等。这些奇、绝、名、胜都是对风景旅游资源艺术景象的高度评价。评价时有三种比较方法值得注意：第一是地方色彩的浓郁程度，即个性的强弱程度；第二是历史感的深浅；第三是艺术性的高低。旅游地学家要善于运用上述原则，确定其艺术观赏级别和价值。

③科学考察价值：指景物的某种研究功能，在自然科学、社会科学和教学上各有什么特点，为科教工作者、科学探索者和追求者提供现场研究场所。我国有许多旅游资源在世界和中国具有高度的科学技术水平，获得了中外科学界的赞誉。如北京在旅游资源方面，不仅数量居全国各大城市首位，而且许多是全世界、全国最富科学价值的文物古迹。据统计，北京居世界第一位的旅游资源有7项，居中国第一位的有42项。其中属全国重点文物保护单位的24项，市级165项，县级450多项，清查登记的文物7309项。这些旅游资源，科技价值涉及数十个专业，可供国家从事不同专业的科教工作者作为研究考察的对象。由于这一原因，国内外许多名家对它作了高度的评价，如称其为“中国二十四个历史文化名城之首”，“地球北纬40°地带经历三千年而不衰的都城”、“北京古城设计匀称明朗，是世界奇观之一，是一个卓越的纪念物，一个伟大文明的顶峰！”“北京是地球表面上人类最伟大的个体工程”、“北京是世界上最富有魔力的三个城市之一，是记录时代的城市”、“北京是我国旅游资源荟萃之都，是中国古文化的一部百科全书，是一座中外难得的历史文化宝库，是世界任何大城市无与伦比的”。古都西安旅游资源的科学研究价值也很丰富多采。这里从公元前11世纪始建都，先后经西周、秦、汉、西晋、隋、唐等11个朝代，历时长达1100多年，成为我国历史上建都朝代最多、历时最长的古都。西安的这一特点，决定了它历史文化古迹的丰富性。近年在西安附近秦始皇陵发现的兵马俑，规模之大，壮观之举，都是史无前例的，被人们称为“世界最大的地下军事博物馆”、“世界第八奇迹”。它是研究历史、雕塑、军事、美术的科学园地。

2．三大效益的评估：

三大效益指经济效益、社会效益和环境效益。经济效益主要包括风景资源利用后可能带来的经济收入。这种评估必须实事求是，不能夸大和缩小。因为它是风景区开发可行性的重要条件。社会效益指对人类智力开发、知识储备、思想教育等方面的功能。它可以给游人哪些知识、赋予何种美德，这些都需要进行科学的评价。环境效益指风景资源的开发，是否会对环境、资源导致破坏。旅游地理学家可以通过综合考察，分析各种利弊条件，对风景区的环境效益作出评估。关于这方面的工作，我们已在第三章中讲过了，此处就不再赘述。

3．“六大条件”的评估：

旅游资源的开发，必须建立在一定的可行性的条件基础上。这些条件最重要的是六个方面，即：景区的地理位置和交通条件；景物或景类的地域组合条件；景区旅游容量条件；施工难易条件；投资能力条件；旅游客源市场条件。

①地理位置及交通条件：地理位置是确定景区开发规模、选择路线和利用方向的重要因素之一。它不仅影响风景的类型和特色。而且影响旅游市场客源。例如位于北纬53°的黑龙江漠河镇，由于太阳高度角在全国最低，冬长夏短或基本无夏的气候条件，使之具有中国独具一格的旅游风景资源，如观赏白夜、极光等，被人们誉为“北极村”、“不夜城”。位于南海北部湾畔的广西北海市（北纬21.5°），因处于南亚热带，一年之内有三季（春、夏、秋）� ��以进行海水浴，开放时间比我国大连、北戴河长4倍，是我国少有的冬季避寒度假胜地，被人们称为“南方的北戴河”。位于河西走廊的嘉峪关，因交通位置的重要，在历史上曾是兵家必争之地，“丝绸之路”的要站。这里有丰富的人文旅游资源，如长城关楼、峰火台、古陵墓、摩崖石刻等。在地理环境方面，由于它处于祁连雪峰北面的干旱区，所以在旅游方面可以考虑开发冰川雪景等项目，使之具有不同于其它地方的旅游区。

但是，这些旅游区的开发工作，绝不能只考虑其景观特色。因为旅游景观虽好，而地理位置太偏远，路途交通费用过大，时间过长，也会直接影响旅游客源市场。例如漠河旅游区的观览最佳时间是在夏至前后短暂的几天，游人相对比较集中，但数量不会很多。北海游区，可以长年举办旅游活动，旅游规模和条件比黑龙江漠河要优越，但因离我国最大的客源市场相距甚远，故旅游活动比外国游客进出我国比较方便的广州、海南岛会略逊一筹。嘉峪关的地理位置和交通条件比漠河、北海好，所以到此观光的游客也比较多。以上三地及其地理位置、交通条件的比较，使人们进一步认识到，旅游点的“可进入性”很大程度取决于优越的位置和方便的交通。一个旅游区景色再美，但交通不便，行程困难，那也很难招徕游客。可见位置和交通条件是评价旅游区开发的首要条件之一。

②景象的地域组合条件：是评价旅游资源又一重要指标。风景名胜固然驰名，但地域组合分散，景点相距遥远，或位置偏僻，交通不便，可进入性差，就大大降低了它的旅游价值，也影响了它的开发程序。例如桂林之所以成为著名的旅游区，就是因为桂林的风景点相对地比较集中，又有漓江环绕，山水组合成浑然一体的风景区，加上可入性条件好，故桂林旅游资源观赏价值高。四川兴文地区，是我国新发现的“石林洞乡”，岩溶风光很美，但位置偏远，交通不便，景点分散，又缺乏象漓江那样联系各景点的水上交通线，人们从东部地区进入，需要花费较多的时间与旅费，从而影响了它的旅游价值。

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