国家经济改革旅游 国家旅游综合改革试点市

导读：国家经济改革旅游 国家旅游综合改革试点市 1. 国家旅游综合改革试点市 2. 旅游业改革 3. 国家级旅游业改革创新先行区 4. 中国首个以城市为单位建设的国家级旅游综合改革试验区 5. 国家旅游综合改革试验区 6. 国家旅游改革创新先行区 7. 全国首个旅游综合改革试点县落户 8. 国家旅游体制试点 9. 旅游综合改革试验区 10. 国家旅游体制试点积极推进

1. 国家旅游综合改革试点市

首批全国旅游标准化试点单位

一、全国旅游标准化试点省

四川省

二、全国旅游标准化试点城市（区） 青岛市、苏州市、咸宁市、丽江市、上海徐汇区

三、全国旅游标准化试点县 北京延庆县、浙江遂昌县、江西婺源县、河南淮阳县、广西阳朔县

2. 旅游业改革

一、城市管理领域综合行政执法。理顺城市管理体制，彻底下沉城市管理、城市综合执法（含住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权）权责和力量，将市、区两级城市管理体制由“市属区管区用”调整为“区属区管区用”。

　　二、交通运输领域综合行政执法。整合市交通运输局的道路运输、海事、航务、路政、交通建设工程质量监督方面的执法职能及执法队伍，组建市交通运输综合行政执法监察支队。

　　三、农业领域综合行政执法。整合市农业委员会的渔政管理、农药、兽药、农产品、动物卫生监督、畜牧水产、植保、农机方面的执法职能及队伍，组建市农业综合行政执法监察支队。

　　四、卫生和计生领域综合行政执法。整合市卫生和计划生育委员会的公共卫生、人口和计划生育方面的执法职能及队伍，组建市卫生计生综合行政执法监察支队。

　　五、能源领域综合行政执法。整合市发改委的煤炭管理、节能减排和市工信委节能监察方面的执法职能及队伍，组建能源综合行政执法监察支队。

　　六、文体广电新闻出版、科技、旅游领域综合行政执法。整合市体育局、市旅发委的执法职能、市科技局的专利执法职能，组建市社会事业综合行政执法监察支队。

3. 国家级旅游业改革创新先行区

桂林市。

简称桂，广西壮族自治区辖地级市、省域副中心城市，是世界著名风景游览城市、万年智慧圣地、全国重要高新技术产业基地，中国老工业基地，是国务院批复确定的中国对外开放国际旅游城市、全国旅游创新发展先行区和国际旅游综合交通枢纽，截至2019年，全市下辖6区10县、代管1个县级市、总面积2.78万平方千米，建成区面积162平方千米。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，桂林市常住人口为493.1137万人。2021年，桂林市实现地区生产总值2311.06亿元。

桂林地处中国华南，湘桂走廊南端，是中央军委桂林联勤保障中心驻地、国家可持续发展议程创新示范区、中国旅游业态风向标，联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛永久举办地，是泛珠江三角洲经济区与东盟自由贸易区战略交汇的重要节点城市，国家卫生城市，是以新型工业为主的国际旅游胜地。

桂林是首批国家历史文化名城，秦始皇统一岭南后属桂林郡。1201年，著名诗人王正功赋诗“桂林山水甲天下”。甑皮岩文化是史前中国多元一体进程的文化源流之一，甑皮岩发现的陶雏器填补世界陶器起源空白，是中国制陶技术重要的起源地之一。桂林是广西重要高校集聚区，拥有广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学、桂林医学院、陆军特种作战学院等16所高校。

2021年3月，中俄外长会谈在桂林举行；4月26日，习近平总书记来到桂林象山公园考察调研:一定要呵护好桂林山水，努力打造世界级旅游城市、宜居城市。

4. 中国首个以城市为单位建设的国家级旅游综合改革试验区

全域旅游示范区标准要求

包含四个基本标准和八个方面的验收标准，这四个基本标准分别为：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平、建立旅游综 合管理和执法体系、厕所革命及其他公共服务建设成效明显、建成旅游数据中心。而八个方面的验收标准，则分别从地方政府重视和推进程度、旅游业发展情况、旅游产品特色、公共服务体系、要素配套、环境保护以及旅游安全、文明和游客满意情况作出了要求。

（一）推进全域旅游改革创新的力度与效果（130分）

打分点：

（1）推进旅游发展综合协调体制机制改革创新（30分），建立旅游领导协调机制，设立旅游委或类似综合协调管理机构等改革。

（2）旅游综合执法改革创新（30分），鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构等。

（3）推进旅游统计改革创新（30分），鼓励设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体系，构建数据统计体系。

（4）推进旅游用地政策（包括用岛、用海、荒山荒坡利用）改革创新（10分）；

（5）推进多规合一的全域旅游规划改革创新（10分）；

（6）开展景区门票价格改革、导游管理体制改革等、创建国家旅游改革先行区、各级旅游综合改革、专项旅游改革试验区（每项5分，最高20分）等。

（二）对全域旅游创建和旅游发展的重视程度（130分）

打分点：

（1）建立推进全域旅游的领导推进机制，成立全域旅游创建领导小组等类似机制（25分）。

（2）党委或政府主要领导亲自推动全域旅游创建工作。（30分）

（3）编制全域旅游规划、实施方案，将全域旅游创建纳入考核，明确责任分工，加强考核督办（30分）。

（4）召开推进全域旅游创建会议、开展相关培训和宣传（20分）。

（5）制定支持全域旅游创建的文件，设立专项经费支持旅游发展（25分）。

（三）旅游业对国民经济社会发展的综合贡献（120分）

打分点：

（1）旅游业对当地gdp的综合贡献比重（30分）；

（2）旅游业对当地就业和新增就业的贡献（30分）；

（3）旅游对农民居民增收的综合贡献（20分）；

（4）旅游业对财政税收的综合贡献（20分）；

（5）旅游业对脱贫的综合贡献（20分）。旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全国平均水平。旅游业增加值对gdp综合贡献15%以上；旅游从业人数占对就业总数的综合贡献20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右。

（四）旅游产品的特色吸引力和市场影响力（120分）

打分点：

（1）有特色鲜明、市场号召力强的核心吸引物（4a、5a、国家级旅游度假区等）（30分）；

（2）年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重（30分）；

（3）旅游产品、业态类型的多样性、丰富度、旅游产品的空间覆盖度（20分）；

（4）旅游产品的空间组合度和不同空间区域的差异性（20分）；

（5）旅游产品的不同季节的时间组合（10分）；

（6）全域旅游品牌的整合宣传推广力度、品牌知名度（10分）。

（五）旅游基础设施与公共服务体系完善程度（130分）

打分点：

（1）旅游交通覆盖便捷程度（30分）；

（2）旅游厕所覆盖便捷程度（30分）；

（3）旅游集散体系的完善程度（20分）；

（4）旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度（30分）；

（5）旅游标识体系与自驾车服务体系。（20分）

（六）旅游服务要素配套及旅游+新业态水平（130分）

打分点：

（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；

（2）旅游餐饮配套完善程度（15分）；

（3）旅游购物配套完善程度（15分）；

（4）旅游文化娱乐休闲配套完善程度（15分）；

（5）旅游交通服务配套完善程度（15分）；

（6）旅游导游服务配套完善程度（15分）；

（7）旅游+新业态发育程度（40分）。

（七）旅游安全、文明、有序和游客满意状况（120分）

打分点：

（1）旅游安全状况（30分）；

（2）旅游市场秩序（旅游投诉、投诉处理、旅游诚信经营等情况）（30分）；

（3）文明旅游程度（30分）；

（4）游客满意度（30分）。

（八）旅游资源与生态环境保护和整治（120分）

打分点：

（1）旅游资源遗产保护（20分）；

（2）生态环境保护（20分）；

（3）重点旅游景区最大承载量核定与控制（20分）；

（4）创建生态旅游示范区、绿色旅游认证（20分）；

（5）旅游企业节能减排（20分）；

（6）环卫体系（20分）。

5. 国家旅游综合改革试验区

2020年5月18日，桂林市是全国唯一一个建设国家旅游综合改革试验区的地级城市 党的十八大召开期间，经国务院同意、国家发改委正式批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》。 标志着桂林国际旅游胜地建设上升为国家战略，可见国家对桂林旅游发展的高度重视。 国家级特权——中国唯一获批 两项境签证便利城市， 免签国家， 51国72小时过境免签。

6. 国家旅游改革创新先行区

万盛经开区是国家级经开区。

万盛经济技术开发区

万盛经济技术开发区（以下简称“万盛经开区”），也称万盛区，经度为105.91E，纬度为29.38N；位于重庆南部，属于重庆“一小时经济圈”，距重庆主城70公里、1小时车程；西、北连綦江区，东接南川区，南临贵州省遵义市桐梓县，地处渝黔边界，是重庆南向开放发展重要阵地；幅员面积566平方公里，辖8镇2街，常住人口27万。

万盛经开区在唐贞观十六年（642年）属溱州，至今有近1400年建制史。1955年设立南桐矿区，1993年更名为万盛区；2011年10月，经国务院批准，撤销万盛区和綦江县，设立重庆市綦江区、万盛经济技术开发区。 2012年4月起，由重庆市委、市政府直接管理，履行区县一级党委、政府职能，具有“经开区+行政区”体制特点，是重庆重要的经济技术开发区。

万盛是国家卫生城市，中国优秀旅游城市、重庆生态旅游度假基地。拥有国家5A级景区“中国最美养生峡谷”——黑山谷、“中国最古老石林”——龙鳞石海和奥陶纪世界第一天空悬廊等一大批自然人文景观，是国家旅游业改革创新先行区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、全国唯一的“国家资源型城市旅游转型发展试点区”、首批国家全域旅游示范区创建单位；是重庆煤电化工基地、新型材料基地、消防装备生产基地；是国家体育产业示范基地，运动之城、羽毛球之乡。

7. 全国首个旅游综合改革试点县落户

国家对秦皇岛的政策

　　之前，国家发布关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见。实施意见中提到打造秦皇岛国际邮轮旅游目的地。加快秦皇岛西港搬迁改造，规划建设秦皇岛国际邮轮母港，积极引进国内外知名邮轮企业。支持开辟至国内沿海城市、日韩及俄罗斯的海上航线，开发具有地域文化特色的国际邮轮访问港岸上游旅游产品，鼓励和吸引邮轮研发制造及其他配套企业落户。支持秦皇岛争取邮轮口岸入境外国旅游团15天免签政策，规范简化通关手续。(省旅游发展委、省发展改革委、省交通运输厅、石家庄海关、省公安厅、河� ��出入境检验检疫局按职责分工负责)。

秦皇岛政策

　　享受 “八优先”

　　凡列入国家全域旅游示范区名录的，将：优先纳入中 央和地方预算内投 资支持对象;优先支持旅游基础设施建设;优先纳入旅游投 资优选项目名录;优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围;优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域;优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建;优先安排旅游人才培训;优先列入国家旅游局重点联系区域。

　　国家对秦皇岛的政策其实还是挺明显的很容易看得出，毕竟秦皇岛的地理位置很优越，发展起来对国家对河北都是有好处的，能够大大拉动经济。

8. 国家旅游体制试点

1869年，3位美国探险家来到美国境内的黄石河源头考察，被美景所触动，认为应该设立一个由国家管理的大公园，将这里的美景保护起来留给国民欣赏。

后来，这里便成为了世界上的第一个国家公园——黄石国家公园。

距离黄石公园的设立已过去百余年，我国却一直没有自己的国家公园，主要原因有以下5点：

1.历史因素

在新中国建立之初，由于受前苏联影响，我国实行了不同于西方的自然保护方式——以自然保护区而非国家公园为主体的自然保护体系。

1956年，我国就成立了第一个自然保护区——鼎湖山国家级自然保护区。经过数十年的发展，我国已有相当数量的国家森林公园、国家地质公园，以及自然保护区、风景名胜区等。

虽然这些与“国家公园”的性质不同，但依然对我国的自然保护发挥了重要作用。

2.经济因素

对于我国很多地区来说，经济较为依赖旅游业，如果建立国家公园，相关权力上收，一定程度上会对当地原有的旅游开发和经济发展造成影响。

所以我国拟定的第一批国家公园体制试点也很明确，优先建立的都是旅游开发较少的地方，如三江源、祁连山，也是为了在改革的同时，尽可能减缓对地方的冲击。

3.体制因素

我国自然保护区建立初期，由于缺少相关资料和统一的划定方法，许多保护区的划定缺乏科学性，存在较大的主观性和盲目性。由此带来了多部门“九龙治水”的现象，机构重复管理、职责不清、效率低下等问题凸显，体制框架较为僵化。

所以才会流传这样一句话：虽有“世界级的景观”，却只是“乡镇级的管理”

4.个人因素

随着我国经济社会的高速发展，公众普遍的自然保护意识和西方国家还存在一定差距，个别人士的一些鲁莽举动和不文明行为，可能会给生态环境造成严重的不良影响。

5.观念因素

领土上划出一片自然环境壮美的地方，直属国家管辖，对于美国、加拿大这样的移民国家来说，这种强化国家意识的手段非常必要。相对来说，我国显然并没有要用建立国家公园来强化国家意识的需求。

9. 旅游综合改革试验区

广西大力推动旅游休闲城市和街区、乡村旅游廊道建设

计划到2025年推荐2个以上国家级旅游休闲城市

如何建设旅游休闲城市和街区、乡村旅游廊道？9月7日，记者从广西文化和旅游厅了解到，《广西实施旅游休闲城市和街区、乡村旅游廊道建设工程行动计划》（以下简称《计划》）日前印发，将加快推动全区文化旅游产业转型升级和高质量发展。到2025年，推荐2个以上国家级旅游休闲城市、3条以上国家级旅游休闲街区，成功创建5个以上自治区级旅游休闲城市、10条以上自治区级旅游休闲街区和20条以上自治区级乡村旅游廊道。

旅游休闲城市——提升品牌节庆打造夜� ��演艺精品等

《计划》提出，引导举办周期性的文化旅游活动或体育赛事，持续提升“壮族三月三”、南宁国际民歌艺术节等节庆品牌影响力和知名度，推进传统节庆向多业态、品质化转型。

打造文化旅游商品品牌。大力开发具有广西传统工艺、民族文化特色的有自主知识产权的文化旅游商品，拓宽线上线下销售渠道。

支持有条件的旅游景区（点）夜间开放，培育夜间演出市场，打造一批夜间演艺精品。依托城区街区、非遗文创集市、24小时书店等，创建夜间旅游休闲消费集聚区。

推进桂林国家健康旅游示范基地、南宁国家中医药健康旅游示范区、防城港国际医学开放试验区、巴马中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛、银滩国家滨海旅游度假中心的品牌打造。

发展以山水文化、海洋文化、边关文化等为特色的主题酒店。打造一批“桂字号”精品民宿、民宿集群。培育一批汽车旅游营地、旅居车营地、帐篷酒店等个性化住宿业态。

挖掘广西美食老字号，推出桂派美食“必点菜”和桂派小吃系列，开发壮乡风味美食、健康养生美食等系列特色餐饮。推广簸箕宴、长桌宴等民族风味餐饮。

旅游休闲街区——老街古巷与文化特色结合重焕光彩

《计划》提出，优先推动南宁“三街两巷”、柳州窑埠古镇、桂林东西巷、梧州骑楼城、北海老街、防城港那良古街、钦州老街、贵港骑楼街、玉林民国小镇、百色骑楼街、贺州河东街区、河池达吽小镇、来宾土司衙署、崇左太平古城等，打造旅游休闲街区。

突出文旅特色，挖掘文化特色，融入休闲体验环节，提供非遗展示及体验活动。街区内有鲜明的标志性景观以及多样化的旅游景点，包括历史建筑、名人故居、博物馆、文化馆、实体书店及图书馆（分馆）、小剧场等文化景观景点等。

乡村旅游廊道——打造有特色服务好的广西旅游廊道系统

重点建设一批乡村旅游廊道。实施南宁环大明山生态乡村旅游廊道、柳州洛清江人文风情乡村旅游廊道、桂林兴全灌红色文化乡村旅游廊道、梧州粤桂风情乡村旅游廊道、北海滨海风情乡村旅游廊道、防城港江山半岛京族风情乡村旅游廊道、钦州环五皇山热带瓜果乡村旅游廊道、贵港西山至北帝山乡村旅游廊道、玉林特色农业乡村旅游廊道、百色右江河谷百里乡村旅游廊道、贺州潇贺古道乡村旅游廊道、河池红水河乡村旅游廊道、来宾百里瑶寨风情画廊乡村旅游廊道、崇左左江山水画廊乡村旅游廊道等建设工程，使其与环广西国家旅游风景疲乏有效链接，形成特色鲜明、景观优美、服务设施齐全的广西旅游廊道系统。

10. 国家旅游体制试点积极推进

　三亚扶持的十二个产业如下：

（一）旅游产业。

将旅游发展专项资金和国际旅游岛环境综合整治、海南旅游咨询服务中心建设项目、美丽乡村旅游示范试点等14项与旅游领域相关的专项资金，清理整合为旅游发展专项资金、国际旅游岛推进资金、旅游信息化和智慧旅游资金等7项共计1.6亿元。　

（二）热带特色高效农业和农村发展。

　将病险水库除险加固资金、农民专业合作组织发展资金、扶持市县优势产业发展资金等42项与热带特色高效农业产业和农村发展领域相关的专项资金，清理整合为热带特色高效农业产业发展资金、品牌农业发展资金、产业化经营资金等27项共计20.4亿元。其中，产业发展约4.7亿元，事业发展约15.7亿。

（三）互联网产业。

将省园区发展专项资金安排的4亿元专项用于设立互联网产业发展专项资金，2016年起新增安� �1亿元，合计5亿元。（四）医疗健康产业。

将省直医疗机构能力建设、县级公立医院能力建设、区域医疗中心能力建设等7项与医疗健康领域相关的专项资金，清理整合为医疗健康服务发展专项资金3.3亿元。上述资金用于事业发展，包括提升公共卫生、基本医疗和托底养老服务能力建设等方面。

　　（五）现代金融服务业。

　　将农民小额贷款贴息和奖补资金、金融发展专项资金、资本市场发展专项资金等5项与现代金融服务业领域相关的专项资金，清理整合为政策性农业保险保费补贴、农民小额贷款贴息和奖补资金、金融服务业发展专项资金等3项共计4.3亿元。其中，产业发展1.9亿元，事业发展2.4亿元。

　　（六）会展业。

　　将参展大型会展费用、省服务业发展专项资金、农产品促销与农业交流合作资金等5项与会展业相关的专项资金，清理整合为会展业发展专项资金0.7亿元。

　　（七）现代物流业。

　　将航空产业发展财政补助资金、农贸市场升级改造补助资金、省农产品加工和流通体系建设专项资金等6项与现代物流业领域相关的专项资金，清理整合为现代物流业发展专项资金和航空产业发展财政补助资金等2项共计3.4亿元。

　　（八）油气开发及加工产业链延伸。

　　从省工业和信息产业发展专项资金中安排部分资金专项用于设立油气开发及加工产业链延伸专项资金；同时，积极利用产业园区发展专项资金、创业投资引导基金支持油气开发及加工产业链延伸。

　　（九）医药产业。

　　将省工业和信息产业发展专项资金（部分）、省重大科技专项资金等2项与医药领域相关的专项资金，清理整合为医药产业发展专项资金0.9亿元。

　　（十）低碳制造业。

　　将可再生能源建筑应用引导资金专项用于设立低碳制造业发展资金0.2亿元；同时，利用产业园区发展专项资金、创业投资引导基金支持低碳制造业发展。包括支持专用设备制造、电子设备制造、船舶和游艇制造、食品制造、农副产品加工、废弃资源综合利用，对认定的首台装备及新产品、列入国家品牌培育工程及获得国家质量奖励的企业予以奖励。

　　（十一）房地产业。

　　保留房地产宣传促销经费527万元，可根据情况适当增加，用于支持推介海南房地产。同时，加大政策扶持力度，对市县合理利用国家开发银行等金融机构对棚户区改造的金融支持政策形成的债务，不纳入省级财政转移支付债务指标因素进行考核；强化落实税费、土地、公积金贷款、基础设施建设等各项优惠政策，促进房地产业稳定发展。

　　（十二）高新技术、教育、文化、体育产业。

　　1.高新技术产业。将省科技园区建设专项资金、省高新技术产业发展专项资金、省工业和信息产业发展专项资金等5项与高新技术产业领域相关的专项资金，清理整合为高新技术产业发展专项资金0.7亿元。

　　2.教育产业。将学前教育发展专项资金、高职教育生均拨款资金、高等学校发展专项资金、民办职业教育发展资金等18项与教育领域相关的专项资金，清理整合为学前教育发展专项资金、高等学校发展专项资金、教育产业扶持奖补资金等8项共计16.6亿元。其中，产业发展0.2亿元，事业发展16.4亿元。

　　3.文化体育产业。保留省文化产业发展专项资金、基层公共体育设施建设资金（体育彩票公益金）、国际旅游岛大型体育赛事专项资金等3项与文化体育领域相关的专项资金共计1.5亿元，2016年新设省体育产业发展专项资金0.2亿元，共计4项1. 7亿元。其中，产业发展1.6亿元，事业发展0.1亿元。

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