国家全域旅游文件 全域旅游细则

导读：国家全域旅游文件 全域旅游细则 1. 全域旅游细则 2. 全域旅游创建标准细则 3. 全域旅游细则解读 4. 全域旅游标准 5. 全域旅游条例 6. 全域旅游细则最新 7. 全域旅游考核细则 8. 全域旅游必须达到的基本标准 9. 全域旅游规划纲要

1. 全域旅游细则

全域旅游是指在一定区域内，以大众休闲旅游为背景，以产业观光旅游为依托，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、产业经营、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

2. 全域旅游创建标准细则

全域旅游创建工作，包括：

在国家层面，顶层设计引领全域旅游发展（设立专项资金加大投资扶；制定全域旅游示范区创建指南；制定全域旅游示范区检查验收标准）

在省级层面，发力推进全域旅游发展（“统筹布局、突破重点、强化考核、调动市县、整合资源”等方面着力，是全域旅游发展的中场发动机）

在市县层面，全力整合推进全域旅游发展（创建全域旅游示范区和推动全域旅游发展，重点以市(州)县(市/区)政府为主体，是统筹推进、开花结果的责任主体）頭條萊垍

推动全域旅游发展要发挥市场的决定性作用（随着现代旅游业发展，市场主体作用日益突出，全产业链整合、产业聚集化发展，构建旅游全产业链平台）

社会参与，共同共建共享全域旅游发展（共建全域旅游的良好社会环境、文化环境、独特生活方式和优势服务环境；共享全域旅游的发展成果）條萊垍頭

科教支撑，创新模式推动全域旅游发展（要充分利用现代信息技术，为全域旅游构建大数据时代的智慧管理服务平台；培养人才；旅游统计改革创新）

3. 全域旅游细则解读

一是在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用。

全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置，而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。

二是全域按景区标准统筹规划建设。條萊垍頭

发展全域旅游，就是要拆掉景点景区“围墙”，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程。

三是构建全域大旅游综合协调管理体制。

在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，整个区域的管理体制设计，都应有旅游理念，围绕适应旅游发展“两个综合”需求，即综合产业发展和综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。

四是全域发挥旅游+功能。

通过旅游+农业现代化，促进发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态;通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游;通过推进旅游+生态化，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，使旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，旅游产业全域辐射带动。

五是全民共建共享全域旅游。頭條萊垍

全域旅游形成新型的目的地，要求是一个旅游相� ��要素配置完备和全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。旅游质量和形象由整个社会环境构成，这就要求全域旅游必须走共建共享道路。頭條萊垍

4. 全域旅游标准

01

合理进行旅游开发布局條萊垍頭

在国家大力发展全域旅游、实施乡村振兴的背景下，乡村旅游点也不宜遍地开花，应因地而异。一般选择大中城市近郊区或知名旅游景区，依托城市居民或顺访游客。或产业基础好、乡村风貌独特、交通发达的地区，独立成为吸引。頭條萊垍

02

有效开发乡村旅游资源

要充分利用农业生产、农村自然生态环境、农村物质文化遗产、农村非物质文化遗产等旅游资源。在全域旅游理念下，文化旅游融合的路径上，从硬件环境和载体上升为软性服务及生活方式，如乡居、山居等乡村生活的提炼。頭條萊垍

03

精准开展乡村景观建设

以农业产业开发建设为依托，以留住自然生态、留住乡土物遗、留住乡土非遗为理念，以凸现“农味”“乡味”“野味”为宗旨，以延长游客驻足观光的时间为目的，以节省投入、提高资源利用率为原则，开展乡村旅游景观建设，与城市景观形成差异化。垍頭條萊

04頭條萊垍

规范开展旅游设施建设

服务城市市民多元的需求，建设卫生达标、符合现代生活的旅游设施，但风貌与乡村相协调。规范建设旅游设施能够留住自然生态、留住乡土物遗、留住乡土非遗，节省投入、提高资源利用率，降低设施建设风险，让尽可能多的农家分享乡村旅游发展红利。

05

科学构建旅游产品结构

深入挖掘农业产业、乡村文化、自然风貌等资源特色，结合乡村旅游者的兴趣爱好及市场需求，融合现代科技创意元素，开展旅游产品研发，延长旅游产品链条，实现旅游产品多重迭加，并通过做深、做细、做透、做精、做多等措施，实现旅游产品开发多重迭加。條萊垍頭

5. 全域旅游条例

据南宁市相关部门消息，《南宁市全域旅游促进条例(草案征求意见稿)》正在面向全社会公开征求立法意见。草案对旅游文创产品、康养旅游、商务会展节会旅游、研学旅游、夜间旅游等旅游相关产业的融合发展作出鼓励性规定，并要求各级政府部门按照相关规划有序推动停车场等软硬件旅游基础设施建设。頭條萊垍

业内人士认为，此举将进一步促进该市文旅产业健康发展，助推南宁市加快建设区域性国际旅游中心城市。

6. 全域旅游细则最新

全域旅游在国外有成功经验，在国内有实践基础！现代旅游业发端于欧美国家，其旅游发展很早以来就具有全域特点。

　　法国的全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上：條萊垍頭

　　上世纪70年代中期，乡村成为法国旅游热点。农民除了种地外，还可以接待旅游者、与人交流、增加收入，这种模式的乡村旅游之后逐渐在世界发达国家和地区流行。法国的乡村旅游体现了全域旅游特征。垍頭條萊

7. 全域旅游考核细则

全域旅游示范区标准要求

包含四个基本标准和八个方面的验收标准，这四个基本标准分别为：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平、建立旅游综合管理和执法体系、厕所革命及其他公共服务建设成效明显、建成旅游数据中心。而八个方面的验收标准，则分别从地方政府重视和推进程度、旅游业发展情况、旅游产品特色、公共服务体系、要素配套、环境保护以及旅游安全、文明和游客满意情况作出了要求。

（一）推进全域旅游改革创新的力度与效果（1 30分）

打分点：條萊垍頭

（1）推进旅游发展综合协调体制机制改革创新（30分），建立旅游领导协调机制，设立旅游委或类似综合协调管理机构等改革。

（2）旅游综合执法改革创新（30分），鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构等。條萊垍頭

（3）推进旅游统计改革创新（30分），鼓励设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体系，构建数据统计体系。

（4）推进旅游用地政策（包括用岛、用海、荒山荒坡利用）改革创新（10分）；條萊垍頭

（5）推进多规合一的全域旅游规划改革创新（10分）；

（6）开展景区门票价格改革、导游管理体制改革等、创建国家旅游改革先行区、各级旅游综合改革、专项旅游改革试验区（每项5分，最高20分）等。

（二）对全域旅游创建和旅游发展的重视程度（130分）

打分点：

（1）建立推进全域旅游的领导推进机制，成立全域旅游创建领导小组等类似机制（25分）。

（2）党委或政府主要领导亲自推动全域旅游创建工作。（30分）

（3）编制全域旅游规划、实施方案，将全域旅游创建纳入考核，明确责任分工，加强考核督办（30分）。

（4）召开推进全域旅游创建会议、开展相关培训和宣传（20分）。

（5）制定支持全域旅游创建的文件，设立专项经费支持旅游发展（25分）。

（三）旅游业对国民经济社会发展的综合贡献（120分）頭條萊垍

打分点：

（1）旅游业对当地gdp的综合贡献比重（30分）；

（2）旅游业对当地就业和新增就业的贡献（30分）；

（3）旅游对农民居民增收的综合贡献（20分）；

（4）旅游业对财政税收的综合贡献（20分）；頭條萊垍

（5）旅游业对脱贫的综合贡献（20分）。旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全国平均水平。旅游业增加值对gdp综合贡献15%以上；旅游从业人数占对就业总数的综合贡献20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右。

（四）旅游产品的特色吸引力和市场影响力（120分）

打分点：

（1）有特色鲜明、市场号召力强的核心吸引物（4a、5a、国家级旅游度假区等）（30分）；

（2）年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重（30分）；頭條萊垍

（3）旅游产品、业态类型的多样性、丰富度、旅游产品的空间覆盖度（20分）；頭條萊垍

（4）旅游产品的空间组合度和不同空间区域的差异性（20分）；

（5）旅游产品的不同季节的时间组合（10分）；

（6）全域旅游品牌的整合宣传推广力度、品牌知名度（10分）。

（五）旅游基础设施与公共服务体系完善程度（130分）

打分点：

（1）旅游交通覆盖便捷程度（30分）；

（2）旅游厕所覆盖便捷程度（30分）；條萊垍頭

（3）旅游集散体系的完善程度（20分）；垍頭條萊

（4）旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度（30分）；頭條萊垍

（5）旅游标识体系与自驾车服务体系。（20分）頭條萊垍

（六）旅游服务要素配套及旅游+新业态水平（130分）頭條萊垍

打分点：

（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；

（2）旅游餐饮配套完善程度（15分）；頭條萊垍

（3）旅游购物配套完善程度（15分）；

（4）旅游文化娱乐休闲配套完善程度（15分）；

（5）旅游交通服务配套完善程度（15分）；

（6）旅游导游服务配套完善程度（15分）；垍頭� ��萊

（7）旅游+新业态发育程度（40分）。

（七）旅游安全、文明、有序和游客满意状况（120分）頭條萊垍

打分点：

（1）旅游安全状况（30分）；

（2）旅游市场秩序（旅游投诉、投诉处理、旅游诚信经营等情况）（30分）；條萊垍頭

（3）文明旅游程度（30分）；

（4）游客满意度（30分）。

（八）旅游资源与生态环境保护和整治（120分）頭條萊垍

打分点：

（1）旅游资源遗产保护（20分）；條萊垍頭

（2）生态环境保护（20分）；

（3）重点旅游景区最大承载量核定与控制（20分）；條萊垍頭

（4）创建生态旅游示范区、绿色旅游认证（20分）；

（5）旅游企业节能减排（20分）；

（6）环卫体系（20分）。

8. 全域旅游必须达到的基本标准

2017年10月，党的十九大胜利召开，标志着中国进入了一个新时代。2018年，经过改革开放以来40年的发展，中国旅游产业也必将进入一个新时代。中国旅游4.0，就是旅游产业发展的新时代。

改革开放以前，真正意义上的旅游特别是自己出钱消费的旅游在这个阶段基本上不存在。改革开放以来，旅游业才开始真正起步。我认为，过去的40年，中国旅游发展可分为3个阶段，即起步阶段、高速成长阶段、成熟阶段。从2018年开始，即以党的十九大召开和改革开放40周年为重要标志，中国旅游将迈入第四个阶段，即中国旅游4.0阶段——跨界融合阶段（中国旅游新时代）。因此，2018年可以称为中国旅游4.0元年。垍頭條萊

国家旅游局确定2018年为“美丽中国——2018全域旅游年”。我国许多地方已经开始发展全域旅游，如浙江开化就推出了“全域旅游+景点”免费开放，包括5A景区根宫佛国和钱江源国家公园免费游。

中国旅游进入4.0时代，标志是跨界融合，特点是“旅游+”。旅游通过跨界，与文化、健康、农业、体育、生态、考古、研学等融合发展，形成文化旅游、健康旅游、养生旅游、休闲农业旅游、生态旅游、非遗主题旅游、研学旅游等多个新兴产业。

中国旅游4.0，就是以互联网、物联网、大数据、智能化等现代科技为支撑，以消费者驱动为理念，以大旅游产业为核心，通过旅游供应链上下游利益相关者线上线下的平台化运营实现跨界融合，共同打造互利共赢生态圈，迈向以跨界发展、全域旅游为标志的新时代。

中国旅游4.0最明显特征有四个方面，简称“四个化”：

平台化（平台搭建）。依托互联网、物联网、大数据等现代信息技术，打造服务标准化、管理精益化、运行智能化、运营市场化的O2O运营管控平台，使旅游业从导服为中心的非标时代迈向以平台为中心的标准化时代。

国际化（一带一路）。深化“一带一路”旅游国际合作，积极参与全球旅游治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和方案，全面提升中国旅游综合竞争力和国际影响力，开创旅游外交工作新局面，推动构建人类命运共同体。條萊垍頭

网络化（网上服务）。通过互联网，为游客提供园区内餐饮、休闲、住宿等商业资讯服务，包括提供在线查询、预定、支付等，从而实现线上线下结合。既可以通过自有终端设备随时随地查阅，也可以通过园区内的自助导游硬件设备查阅。

智能化（智慧旅游）。建设“智慧景区”，为游客提供建立在无线通信、全球定位、移动互联网、物联网等技术基础之上的现代自助导游系统，在线游览服务上提供导游数字地图，支持无线上网，支持全球定位系统，完成自助导游讲解。

中国旅游4.0的主要内涵， 可以归纳为“三个全”：

全域旅游。旅游行业积极回应人民对美好旅游生活和全面美好生活的重要关切，开展全域旅游，不仅是今年更将在未来很长的时间内，成为社会广泛关注的焦点、热点。垍頭條萊

全行业导入：旅游业作为关联度大的综合性产业，必须向开放的“旅游+”融合发展转变。通过大力推动“旅游+”，不断衍生出工业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等新业态、新产品、新供给，既为旅游业发展自身拓展了全新空间，也为其他产业发展提供了巨大动能。

全民参与。增进民生福祉是旅游发展的根本目的。以往用“吃穿住行”来概括人们日常所必须，今后旅游不仅涵盖了吃穿住行，更是从“吃住行游娱购”到“医养研学居”发展，涵盖了不同年龄、不同群体。

“中国旅游4.0”的目标与行动

目标：坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，深化供给侧结构性改革，发展全域旅游，推动旅游业发展质量变革、效率变革、动力变革；优化旅游业发展格局，助力乡村振兴；将“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿到旅游发展全过程，实现生态效益与经济效益有机统一；深化“一带一路”旅游国际合作，积极参与全球旅游治理，实现互利共赢；构建包容普惠的旅游发展机制，整顿旅游市场秩序，彰显旅游业的民生价值。頭條萊垍

在行动方面，需整合产业链，改造产业边界，纵向推动产业协作，旅游业与其他产业融合发展，实现端对端的全产业链整合；集成供应链，应用现代信息技术，创新旅游产业运行模式，围绕重点行业、领域，形成集成服务一体化，具有高度适应能力，快速响应市场需求的供应链集成服务体系；提升价值链，应用商业智能，创新盈利模式，依托先进的信息和大数据技术，实现智能化服务，实现旅游业价值增值；维护生态链，突破物理与价值边界，推动全球资源要素整合，实现生态圈中各方相互依存、共生共荣。

指引：强化旅游产业思维。提升“旅游+”的引导能力和供给水平，主动推动旅游与多产业融合，出台一批指导“旅游+”融合发展的政策标准，推出一批多样化融合发展示范产品，优化旅游供给质量和供给结构，不断提升旅游供给效率，以此实现更高水平的融合发展。

规范旅游市场秩序。建立健全旅游法治体系，严格履行法定职责，创新旅游市场综合监管机制，精准实施专项市场整治行动，强化旅游诚信体系建设，改革旅行社、导游管理体制，推动旅游市场秩序持续向好。條萊垍頭

实行旅游全国一盘棋。实施全国旅游发展规划，在全国范围启用旅游监管服务平台，加强旅游标准的监督与实施，发挥标准对旅游业发展的基础性作用。持续推进导游执业改革，加强电子导游证的推广应用。條萊垍頭

建设旅游产业大数据平台。构建全国旅游产业运行监测平台，建立旅游与公安、交通、统计等部门数据共享机制，形成旅游产业大数据平台。建设一批国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村。支持“互联网+旅游目的地联盟”建设。规范旅游业与互联网金融合作，探索“互联网+旅游”新型消费信用体系。

9. 全域旅游规划纲要

全域旅游建设的目标主要是：互联网+旅游的核心要素是转变观念，实现旅游监管、营销与服务的全面升级。全域旅游时代，旅游产业监管、旅游品牌建设、旅游服务提升、旅游大数据应用四位一体，相辅相成。那全域旅游建设呢，主要是集中打造“智慧旅游+宣传”、“智慧旅游+� �务”、“智慧旅游+产业”这三个方面。

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