旅游局十二五规划 旅游局十三五规划

导读：旅游局十二五规划 旅游局十三五规划 1. 旅游局十三五规划 2. 《十三五旅游业发展规划》 3. 十三五旅游规划主要内容 4. 旅游局十三五规划建议 5. 十三五规划旅游发展目标 6. 旅游局十三五规划目标 7. 十二五旅游规划

1. 旅游局十三五规划

国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》提出，要实施旅游外交战略，开展“一带一路”国际旅游合作，拓展与重点国家旅游交流，创新完善旅游合作机制。

2. 《十三五旅游业发展规划》

2016年12月7日，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来五年我国旅游业发展的行动纲领。旅游规划被列入国家重点专项发展规划，属史上首次。

《规划》提出,“十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标。一是旅游经济稳步增长。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。二是综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。三是人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。四是国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游发达国家的差距明显缩小。

3. 十三五旅游规划主要内容

2020年重庆基本建成西南地区综合交通枢纽

加快建设铁路大通道。着力发展高速铁路，建设“米”字型高铁网和一批铁路干线及园区铁路专线，推进沿江货运铁路等重大项目前期工作，新增铁路里程1000公里，总里程超过2500公里。加强铁路客货枢纽建设，形成“三主两辅”客运枢纽格局，年客运发送能力达到1.8亿人次，形成“1+15”铁路货运枢纽格局，年货运能力达到5600万吨。积极推进利用干线铁路富余能力开行市郊列车。研究论证一批铁路项目。

加快建成高速公路骨干通道，形成“三环十二射多联线”网络，新增高速公路通车里程1000公里，总里程超过3500公里，实现“县县通高速”，进一步丰富完善省际出口通道建设，助推与周边省市的联系互动。研究论证一批高等级公路项目。大力实施路网改造工程，新(改)建一级、二级公路6000公里，形成既全面覆盖重要乡镇、产业园区、交通枢纽节点、旅游景区，又紧密衔接高速公路和周边省市的“蛛网状”国省道网络。

完善机场布局，形成“一大四小”机场体系。投用江北机场第三跑道，适时启动T3B航站楼、第四跑道前期工作，到2020年江北机场旅客吞吐能力超过5000万人次、货邮吞吐能力达到110万吨。建成巫山、武隆机场，改扩建万州、黔江机场。把民航发展作为推动经济转型的重要抓手，抓住江北机场新航站楼建成投用的机遇，把民航发展与空港周边城区建设结合起来，利用民航发展推动区域发展，建设临空经济区。以江北机场为核心，加大航线开发力度，为推进区域性航空枢纽建设打下坚实基础。支持军民机场合用，大力发展通用航空。

加快建设长江上游航运中心，构建以“一干两支四枢纽九重点”为骨架、以航运集聚区为支撑的内河航运体系，整治并改善干支航道500公里，港口货物和集装箱吞吐能力分别达到2.2亿吨、500万标箱。全面提高长江干线航道通行能力，力争解决三峡船闸瓶颈制约。构建铁公水联运港口物流枢纽，形成主城果园、江津珞璜、涪陵龙头和万州新田4大枢纽型港，推进建设永川朱沱、合川渭沱、丰都水天坪等9大重点港。积极发展航运融资、保险、租赁、资金结算等高附加值航运服务业，提升航运发展品质。

前瞻产业研究院《重庆市“十三五”发展规划市场前瞻与投资潜力分析报告》

【重大交 通基础设施项目】

铁路：

(1)续建或建成：渝万城际、渝黔铁路、三南改造、黔张常铁路、渝怀二线铁路涪陵—梅江段、郑万高铁、枢纽东环线、重庆北站铁路综合交通枢纽、沙坪坝铁路综合交通枢纽、重庆西站铁路综合交通枢纽。

(2)新开工及推动前期工作：渝昆高铁、渝西高铁、渝湘高铁(重庆段)、安张铁路、恩黔毕昭铁路、广安至涪陵至柳州铁路、成渝铁路和达万铁路扩能改造工程、达开万城际铁路、菜园坝铁路综合交通枢纽、重庆东站铁路综合交通枢纽。

(3)研究论证：渝黔高铁、沿江高铁、重庆至宜昌沿江货运铁路、长(寿)垫(江)梁(平)货运专线、广(安)忠(县)黔(江)铁路等。

高速：

(1)续建并建成：万州至利川高速(重庆段)、秀山至松桃高速(重庆段)、江津至习水高速(重庆段)、重庆至广安高速(重庆段)、南川至道真高速(重庆段)、酉阳至沿河高速(重庆段)、黔江至石柱高速、梁平至忠县高速、江津至綦江高速、南川至两江新区高速、沿江高速丰都至忠县至万州段、三环高速长寿至合川段、成渝高速扩能九龙坡至永川段、沿江高速支线白涛隧道工程。

(2)新开工及推动前期工作：南充至潼南至大足至荣昌至泸州高速(重庆段)、合川至潼南至安岳高速(重庆段)、巫溪至镇坪高速(重庆段)、开县至城口至岚皋高速(重庆段)、奉节至建始高速(重庆段)、渝黔高速扩能(重庆段)、渝宜高速扩能渝北至长寿段、合川至璧山至江津高速、彭水至酉阳高速、巫山至巫溪高速、垫江至丰都至武隆高速、恩施至广元国家高速万州高峰至新田段、黔江东南环高速、武隆至道真高速(重庆段)、渝遂高速扩能、渝武高速扩能。

(3)研究论证：永川至泸州高速、酉阳至永顺高速等。

机场：

(1)续建并建成：江北机场第三跑道及东航站区工程、巫山机场。

(2)新开工：武隆机场、万州机场扩建工程、黔江机场扩建工程，万盛、永川等一批通用航空机场(起降点)。

水运：

(1)续建并建成：长江朝天门至九龙坡航道整治工程、嘉陵江利泽航运枢纽、嘉陵江草街库区航道整治工程、涪江潼南航电枢纽、三峡库区磨刀溪等6条支流航道整治工程、万州新田港一期、涪陵龙头港一期、江津珞璜港改扩建工程、石柱江家槽港一期、主城佛耳岩港二期。

(2)新开工及推动前期工作：长江涪陵至朝天门航道整治工程、乌江白马至彭水航道整治工程、渠江航道整治工程、綦河航道整治工程、涪江双江航电枢纽、永川朱沱港一期、合川渭沱港一期、丰都水天坪港二期。

【重大城市交通基础设施项目】

城市轨道交通及市郊铁路：

(1)续建并建成：轨道三号线北延伸段、轨道环线、轨道四号线一期、轨道五号线一期、轨道十号线一期、轨道延长线跳磴至江津段、轨道延长线尖顶坡至璧山段、市郊铁路主城至合川段。

(2)新开工：轨道九号线一期、轨道九号线二期、轨道十号线二期、轨道六号线支线二期、轨道四号线二期、轨道延长线璧山至铜梁段、市郊铁路合川至铜梁至大足段、南彭至茶园有轨电车。

主城桥隧：

(1)续建并建成：红岩村大桥、寸滩大桥、高家花园复线桥、白居寺大桥、曾家岩大桥、中梁山隧道扩容、歇马隧道、华岩隧道、龙洲湾隧道。

(2)新开工：宝山大桥、水土大桥、大竹林大桥、郭家沱大桥、黄桷坪大桥、蔡家大桥、礼嘉大桥、铜罐驿大桥、黄桷沱大桥、石门大桥复线桥等;井口隧道、白市驿隧道、鹿角隧道、土主隧道、陶家隧道、燕尾山隧道、龙兴隧道、大学城复线隧道等;内环快速路高架线、主城区� ��字通道。

【完善城市交通系统】

按照“内畅外达、均衡高效”原则，优先发展公共交通，大力发展城市轨道交通，完善城市路网体系，推进公共停车场和步行系统建设，提升交通换乘接驳能力。

大力发展城市轨道交通：都市功能核心区和都市功能拓展区按照“线随人走、人跟线走”的原则优先发展城市轨道交通，并加快向城市发展新区延伸。建成“一环八线”城市轨道交通网，新增营运里程200公里，城市轨道交通总里程达到415公里。加强“十三五”后期城市轨道交通项目研究。大力推进市郊铁路建设，增强城市发展新区与主城区城市轨道的有机衔接，构建一体化的轨道交通体系。建成渝合线、轨道延长线跳磴至江津段，新开工轨道延长线璧山至铜梁段、合川至大足线、南彭至茶园有轨电车，新增运营里程200公里。规划论证万州等城市轨道交通。

完善城市路网体系：主城区形成“六横七纵多联络”快速路网结构，重点布局建设一批桥梁、隧道、市政道路，打通“断头路”、疏通“梗阻路”，加快次支道路建设，分流主要干道压力，提高路网容量和运行效率。

大力发展公共交通：建成“多层次、一体化、多元化”的公交体系，优化公交线网，提高公交覆盖率。改善地面交通间、轨道交通间、轨道与地面间公交换乘条件，加强交通换乘场站和换乘枢纽规划建设，实现公共交通出行“零换乘”。

推进公共停车场建设：按照配建为主、公共为辅、占道停车为补充的原则，推进配建停车场建设。大力发展专业公共停车场，同步推进“P+R”换乘设施建设，新建专业公共停车场300个，新增泊位约15万个，有效缓解城市“停车难”问题。

构建以人为本的城市慢行系统：依托旅游景点、步行街区和公共绿地，打造集旅游、休闲、健身多种功能于一体的步行系统，丰富居民出行方式。加强无障碍设施建设，为残障人群安全便捷出行提供保障。

提高交通管理现代化水平：加快城市交通管理智能化、信息化进程，建设科学高效的城市交通监控和管理信息化系统，及时发布路况、停车等动态交通信息，努力解决城市拥堵问题。

4. 旅游局十三五规划建议

1、旅游规划应上升为顶层设计新常态下,旅游产业依托其综合性带动作用,已成为引领消费产业发展、引导区域经济腾飞的引擎产业,80%以上的省区市已将其作为战略性支柱产业。因此,旅游的发展亟需超越传统职能架构与工作目标,制订国民旅游的公共政策、国家行政资源的支持与管理政策等对接国家顶层设计的战略措施。

2、大众度假时代将全面来临随着国民财富的不断积累,旅游成为大众消费品,“带薪休假”的加快落实,也促使旅游需求进一步释放,以养生、养老、避暑避寒等为特征的休闲度假将迎来爆发式增长。这将对经济结构形成复合型带动效应,并催生相关政策的配套实施。

3、旅游将走向多产业融合之路旅游业是一个跨产业的消费构成和多产业融合的综合结构,涉及传统旅游业、国家公共政策以及交通、商业、农业等关联产业。旅游吸引物带来游客聚集,游客聚集形成消费聚集,消费聚集带来产业聚集,最终形成集多重功能于一体的产业聚集形式和载体。

4、旅游将与产城一体化深度结合旅游通过“消费搬运”,构建了食、住、游、购等综合性终端消费经济链;形成了带动本地产业发展的泛旅游产业集群;带来了居民收入增加、城乡差距缩小、城市品牌提升等利益;带动了周边土地升值。可见,旅游产业为区域发展提供了产业、就业、环境、服务和居住五大支持,这也决定 了其将成为产城一体化的最优选择之一。

过去的旅游地产更多强调的是占据旅游资源，拥有美景即可，而现在的旅游地产更加强调投资价值。有业内人士表示，“投资旅游地产就等于同时投资了观光游和休闲游两个市场，因为旅游地产产品一般会临近风景区，可以为客户提供观光游服务，所以，旅游地产投资是双向的。我们更鼓励地产投资进入旅游地产市场，我们觉得风险相对较低。”

5、旅游对扶贫的意义重大中国经济在不同区域之间存在一定差距,而旅游恰恰是为落后区域和发达区域寻找平衡的最好工具。它把经济较发达、消费能力强的客源区域的人群,搬运到旅游产品供给较好,但经济发展相对落后的旅游目的地。以休闲农业和乡村旅游为例,将城市的消费力转化为乡村经济的发展力,为民生改善和美丽乡村建设注入血脉,实现旅游扶贫。

6、“互联网+”让旅游进入全新局面旅游是移动生活,互联网与旅游的结合,极大地激发了旅游成为生活体验的主渠道,并对区域经济发展产生触动的爆发力。互联网时代,旅游传播力大幅提升,线上线下形成顺畅的沟通网络。“互联网+”下的旅游大数据、O2O等资源及理念,为旅游产品创新、商业配套调整、全方位精准整合营销、完善的客户服务系统构建等提供了参考与依据。

7、区域联合应是重要发展方向京津冀一体化、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路以及长江经济带四大区域发展战略,将对旅游的格局产生重大的影响。“十三五”时期的旅游发展,应把握区域联合的机遇,借助互联网与高铁快速发展的东风,超越以往仅在路线和产品方面的合作,走向互联互通、文化融合、品牌合作、资源共享的新阶段,真正实现“1+1>2”的效果。

8、旅游将在生态文明建设中发挥更大作用我国的经济发展方式正在发生转变与升级,绿色发展、循环发展的产业结构和生产方式成为重点。在生态建设和环境保护逐渐成为新常态的背景下,旅游的生态效应将得到极大的发挥,尤其表现在对推动资源枯竭型城市转型的建设中。

5. 十三五规划旅游发展目标

一、高端品质游走向大众

当下，我国正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国民消费为基础的大众旅游在未来一段时间仍将占据主体，而小康旅游正在快速兴起，二者将统一在高品质旅游当中。

可以看到的是，人民对美好生活有了新期待，进入从“有没有”向“好不好”过渡的新阶段。这为文旅发展拓展了空间，也对高质量发展提出新要求，即产品多元化、消费场景化、产业数字化、服务品质化、秩序规范化。因此，在新形势下，旅游企业应服务国家大局、强化文化引领、加强先进科技应用、巩固壮大实体经济根基，满足人民美好生活需求，着力发展高品质旅游。

二、红色旅游迎来高潮

据文旅部统计，2020年我国红色旅游出游人数超过1亿人次，整个“十三五”期间，红色旅游出游人数保持稳定增长，在全国国内旅游市场中维持在11%以上的市场份额，红色旅游的规模和热度不断攀升。而2021年适逢建党100周年，红色旅游必将迎来新一轮高潮。

事实上，近两年很多红色旅游景区进行了深度开发，通过融合化、创新化、特色化发展之路，将革命历史运用声音、动画、数字互动等科技手段还原，使红色旅游由静态向动态转型，使红色旅游产品从“单向输出”向“寓教于乐”转变，使游客从“旁观者”转变为“参与者”，创造出《延安延安》等红色演艺精品、井冈山AVR红色体验馆等场景体验。红色旅游景点被打造成� ��品景区的同时，红色旅游的概念也日渐深入人心，游客群体开始出现年轻化、家庭化的发展趋势。

三、乡村旅游持续升温

在近期的中央农村工作会议上，习近平强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。后疫情时代，山清水秀、生态优美的乡村比以往任何时候都更具吸引力。根据《全国乡村产业发展规划》，到2025年，我国休闲农业和乡村旅游年接待游客人数将超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。

乡村旅游正迎来史上最好的发展机遇期。从宏观政策角度来说，乡村振兴战略的全面推开，意味着大量政策资金会投放到乡村，用以改善乡村的基础设施和公共设施，乡村旅游产业环境会快速而普遍地提高。从消费群体角度来说，中国的城镇化率已经超过60%，城市居民群体的基数正在迅速扩大，乡村旅游潜在需求持续增长。在国家政策的指引下，乡村旅游正不断推出自然观光、亲子陪伴、健康养生等类型服务项目，提升乡村民宿品质，开发乡村美食、夜间游览、主题研学等产品。

四、“近处的风景”惹人眼

受疫情的影响，很多人对长途出游仍有顾虑，而且长假期间大多数中小学校仍然对学生的出行进行限制约束，也就导致了很多家庭不能远游，这就使得人们有时间对短途周边游和本地游进行深度挖掘，“重新发现周边和家门口的美景”就成为了一种新趋势。

随着近年来休闲旅游的不断发展，周边游模式已获得了足够的市场认同与推崇，持续数年的高速增长需求所带来的软硬件设施以及服务的完善化，让这一模式已经能满足更多消费者的需求。而本地游的深挖，又能让本地居民更好地体验生于斯长于斯的地方，提升生活的幸福指数。短途周边游和本地游将是后疫情时代，市场最直接也是最好的选择。

五、小众目的地成“新宠”

后疫情时代，那些曾经被游客忽略的、小众的隐秘目的地，正在被更多人挖掘出来。它们在自然风光、文化内涵或者深度体验方面具有明显优势，没有传统景区的人挤人，因而其旅游体验自然更好。

尤其是当游遍全球、旅行经验丰富的游客们回归“国内游”时，他们更期待发现那些不曾出现在主流视野中的目的地，这些“小众”中蕴含的隐秘、新鲜、深度的体验恰恰可以为这群游客带来灵感，成为大家实现疫后“旅行自由”的重要选择。

六、体验型产品备受追捧

疫情之下，安全出行成为游客考虑的重要因素。一家一团、三五好友的小团甚至两人成团的小团游，因为具备更安全、私密、自由等特点，逐渐成为旅游市场的新趋势。携程数据显示，元旦私家团选择率占跟团总人数的比例，从去年的10%提升到30%，越来越多的人愿意为安全游“买单”。

与此同时，游客们对目的地的新玩法和游玩深度有了更高的要求，不再满足于只是“打卡”和蜻蜓点水的体验，因此更加个性化和私密化的定制游、深度游等体验型旅游产品必将受到更多认可和追捧。与传统跟团游相比，选择这类产品的游客可以完全自主选择旅游的时间、线路、内容、出游方式、出游伙伴、旅游服务方式、服务商以及支付方式等，呈现出主题化、小众化、深度化、随意化、碎片化、可调化的消费特征。

七、智慧旅游花式升级

以互联网、大数据、人工智能为代表的科技创新，让旅游目的地从线下走上云端；直播催生的“云旅游”和“网红带货”成为文旅企业抢滩的“新蓝海”；互动性、沉浸式、立体化的数字科技与传统文化、当代艺术的融合，又极大地丰富 了旅游产品体系；免接触服务、“一机游”平台模式正加速推动智慧景区的建设。

新的一年，科技正以丰富多样的形式和内容，持续赋能旅业，为游客带来更多耳目一新的体验。随着越来越多的技术应用变得成熟，我们有理由期待，旅游行业将变得越来越智慧,智慧旅游将成为未来旅游市场上的主力军，为传统旅游行业融入更多的智慧。

八、预约旅游快速降临

以前人们去景点玩是“说走就走”的即兴游，在如今疫情防控的常态背景下，“景区门票预约制”成为了文明出游的新趋势。近日，国家有关文件强调指出，国有旅游景区应于2021年底前全部提供在线预约预订服务。可以预见的是，中国旅游预约时代正快速降临。

事实上，旅游预约制在国外的落地已相当成熟，而疫情只是催化了国内的这一过程。对景区和游客来说，常态化的预约制是一种双赢：在保护景区文物和自然资源的同时，让游客获得更安全、更有尊严的游览体验，得到更好的精神享受。2021年，有形的景区门闸和无形的预约渠道争夺战进一步激化，将拉动博物馆、艺术馆等公共文化设施同步实现在线预约服务，预约旅游成为人们旅游消费的新形式。

九、综合营销成引流法宝

2020年，从携程BOSS直播带货到“甜野男孩”丁真走红，从《隐秘的角落》带火湛江文旅到《上新了，故宫》《国家宝藏》等综艺营销，文旅行业各显身手，借助直播、短视频、影视综艺节目等营销载体，与文化媒介跨界融合，获得了非常可观的旅游营销成绩。

6. 旅游局十三五规划目标

《无题》

～黎百痴

1、保护绿水青山

2、合理利用资源

3、学习农业知识

4、体念生活乐趣

5、缓解生活压力

6、加强城乡融合

7、促进农业发展

8、深挖资源潜力

9、知道勤俭节约

10、解决农村留守孤独感，

让城里孩子们学习和体会粮食、瓜、果、蔬菜有季节性，而不是产自超市和库存，如何将饭碗端在自己的手里，农村是一所大课堂，是寻找初在哪里？用心去体会的课堂，书本和网络知识是有限的，只有深耕于现实中，去寻、去感悟更多的未知数，知识来原于生活创造……。

2019.11.16日夜原创随笔

7. 十二五旅游规划

红色旅游主要是以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。为了更好地发挥爱国主义教育基地的作用，在“十二五”规划期间，中央决定将红色旅游内容进行拓展，将1840年以来170多年之间的中国近现代历史时期，在中国大地上发生的中国人民反对外来侵略、奋勇抗争、自强不息、艰苦奋斗，充分显示伟大民族精神的重大事件、重大活动和重要人物事迹的历史文化遗存，有选择地纳入红色旅游范围，这就更有利于传承中华民族先进文化和优良传统。红色旅游把红色人文景观和绿色自然景观结合起来，把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来的一种新型的主题旅游形式。其打造的红色旅游线路和经典景区，既可以观光赏景，也可以了解革命历史，增长革命斗争知识，学习革命斗争精神，培育新的时代精神，并使之成为一种文化。

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