欧盟的组成原因
欧洲联盟（简称欧盟，欧盟的正式官方语言有23种，参见欧盟官方语言名称列表），是根据1992年签署的《欧洲联盟条约》（也称《马斯特里赫特条约》）所建立的国际组织，现拥有27个会员国。欧盟是世界上最有力的国际组织，在贸易、农业、金融等方面趋近于一个统一的联邦国家，而在内政、国防、外交等其他方面则类似一个独立国家所组成的同盟。有法律学者认为不应把欧盟看做国际组织，应看成独特的实体（sui generis entity）。欧盟的历史可追溯至1952年建立的欧洲煤钢共同体，当时只有六个成员国。1958年又成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，1967年统合在欧洲共同体之下，1993年又统合在欧洲联盟之下，欧盟已经渐渐地从贸易实体转变成经济和政治联盟。同时，欧共体和后来的欧盟在1971年至2007年期间进行了六次扩大，成员国从6个增至27个。根据《欧洲联盟条约》，欧盟共由三大支柱组成：欧洲共同体，其中包括关税同盟、单一市场、共同农业政策、共同渔业政策、单一货币、申根条约等诸多部分； 共同外交与安全政策 刑事事件之警政与司法合作 另外，欧洲原子能共同体也在欧洲共同体的管辖范围之内，但在法律上是独立于欧盟的国际组织。欧盟的主要机构有欧洲理事会、欧洲委员会、欧洲议会、欧洲法院、欧洲中央银行等。欧元是欧盟的官方货币，目前已经由27个成员国中的13个采纳为流通货币；申根条约取消了部分成员国之间的边境管制，目前已有13个欧盟成员国和2个非成员国实施。目前有关欧盟的主要议题是欧盟的扩大、制定欧盟宪法、及非欧元区成员国加入欧元区的事宜。起初推动欧盟建立的动机，是二战后损失惨重的欧洲对重建的渴望，以及欧洲是否会再度陷入战争泥潭的担忧。
2005年5月29日，法国公民以54.67％的投票结果否决了《欧盟宪法条约》，令这部宪法面对严峻考验。欧洲对于欧盟扩大问题从而进入为时一年的“反思期”。 2006年5月28日，在“反思期”一年将满之际，欧盟外长非正式特别会议在奥地利召开。会议达成两项共识：一是将2009年作为完成《欧盟宪法条约》批准进程的最终期限，二是德国在其担任欧盟轮值主席国期间，将在2007年6月就推动《欧盟宪法条约》提出具体建 议。 与会的欧盟官员还称，将于今年6月举行的欧盟首脑会议准备把巴尔干国家的入盟问题纳入议程，同时还将讨论欧盟在一体化进程中的接纳能力等议题，欧盟委员会将于今年就此提出报告。 欧盟轮值主席国奥地利外长乌尔苏拉・普拉斯尼克当天对新闻界表示：欧盟没有宣布《欧盟宪法条约》死亡，欧盟将继续完成这一工程。 近年来，欧盟扩大问题一直在争论中稳步前进。2004年5月，欧盟一次性接纳了10个新成员国，实现了其历史上规模最大的第五次扩大，成员国增加到25个。其后，欧盟继续保持强劲的扩大势头，当年10月，欧盟25国首脑在意大利首都罗马签署了《欧盟宪法条约》。这是欧盟的首部宪法，旨在保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行。根据有关规定，《欧盟宪法条约》将在所有成员国批准后，于2006年11月1日正式生效。 但正是在2005年，欧盟扩大受到了自一体化进程启动以来最大的挫折。在法国和荷兰这两个欧盟创始成员国就《欧盟宪法条约》举行的全民公决中，两国超过半数的公民先后否决了这部宪法。英国、葡萄牙、丹麦、瑞典、波兰、芬兰等国也相继表示推迟批准《条约》进程。欧盟首脑会议只得做出决定，推迟批准《条约》的最后期限，欧盟宪法批准进程 重受阻，欧盟制宪进程陷入停顿。一时间，人们对欧洲一体化的前景感到迷茫，更多的人则对欧盟的扩大政策提出质疑。 在接下来为期一年的“反思期”中，欧盟通过多种方式，从经济增长、就业、人员流动、欧盟宪法等方面向民众宣传欧盟的正面形象及一体化的成就。一年间，欧盟出台了许多旨在“贴近民众”的措施，如建立全球化基金、彻底修改存在争议的内部服务业市场开放条例、提出在欧盟扩大时要考虑自身的“吸纳能力”等。 但民众对欧洲建设的疑虑没有消除。当前争论的一个问题是：是对欧盟宪法进行部分修改、补充，还是让老版本直接进入新一轮的全民公决？各方在这个问题上仍未取得一致。 对于法国来说，从长远来看，建设一个强有力的欧洲符合法国利益。相当一部分法国人批评欧盟宪法中表现出来的“自由资本主义倾向”，但并不反对建设一个强有力欧洲的目标。随着公众对欧洲认识的加深，一个经过修改的、更加注重社会福利的欧盟宪法，还是有可能为法国人所接受。 对于欧盟宪法，德国的态度也有所松动，希望推动化解欧盟宪法危机。德国总理默克尔不久前在联邦议院第一次就其欧盟政策发表政府声明时也说，德国将寻找解决宪法危机的办法。她认为，目前仅仅谈论欧洲一体化进程是不够的，最重要的是取得欧盟民众的理解，当前解决欧盟宪法危机不能操之过急。 对英国来说，由于布莱尔政府目前面临不少困难，民众的支持率也创历史新低，布莱尔将在相当长时间内集中处理国内事务，难以在欧盟宪法问题上拿出更多的措施。 此间分析人士认为，“分歧、争论、妥协、前进”将一直伴随着欧洲一体化进程。毕竟，欧盟通过一体化将成为世界重要一极，欧洲一体化的方向不可逆转，欧盟扩大的大门不会就此关闭。
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