全域旅游的概念李金早 全域旅游导则解读

导读：全域旅游的概念李金早 全域旅游导则解读 1. 全域旅游导则解读 2. 全域旅游的概念和主要内容 3. 全域旅游标准解读 4. 全域旅游导则解读最新 5. 阐述全域旅游的概念 6. 全域旅游的基本原则 7. 全域旅游的理论依据

1. 全域旅游导则解读

第一条 为规范民宿经营行为，加强民宿管理，促进民宿业健康持续发展，根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》、国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》、《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》等法律法规文件规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称民宿，是指利用当地闲置资源，经有关部门批准准予开业，以盈利为目的，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

本办法适用于单栋建筑经营用客房数一般不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平方米的民宿。超过上述规模的民宿，按照相关法律法规进行管理。

第三条 民宿发展要坚持统筹协调、融合发展、生态优先、绿色环保、改革创新、示范引导、国家标准、本地特色等原则。

民宿建设发展要注重产品特色化、服务品质化、治理规范化，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一的目标。

第四条 创建民宿品牌。

鼓励区县根据辖区资源特色，在“泉城人家”民宿品牌的统领下，创建区县有代表性竞争性的特色品牌。

第二章 申报条件及联审程序

第五条 设立民宿应当依照法律法规和国家、省、市有关规定，符合治安、卫生、消防、环保等相关要求，应当具备下列基本条件：

（一）民宿的选址应符合本辖区城乡建设、土地利用、旅游发展、生态环保和山体保护相关规划及要求；

（二）房屋建筑风貌应与当地的人文资源、村庄环境景观相协调，结构安全牢固；

（三）新建、改建、扩建或既有建筑物用作民宿的应当符合房屋建筑安全相关规定和有关工程建设强制性标准，依法设计与施工，并验收合格；

（四）有合法的土地使用权或房屋所有权；

（五）具有必要的污染治理和安全防护等基础配套设施，并达到环保要求；

（六）道路通达条件较好，建筑无地质灾害和其它影响公共安全的隐患；

（七）邻里关系和谐，自觉遵守法律法规和村规民约，无影响社会稳定因素存在；

（八）法律法规规定的其它条件。

第六条 禁止利用违法违章建筑发展民宿业。

2. 全域旅游的概念和主要内容

一是在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用。

全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置，而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。

二是全域按景区标准统筹规划建设。

发展全域旅游，就是要拆掉景点景区“围墙”，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程。

三是构建全域大旅游综合协调管理体制。

在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，整个区域的管理体制设计，都应有旅游理念，围绕适应旅游发展“两个综合”需求，即综合产业发展和综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。

四是全域发挥旅游+功能。

通过旅游+农业现代化，促进发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态;通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游;通过推进旅游+生态化，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，使旅游发展从“� �景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，旅游产业全域辐射带动。

五是全民共建共享全域旅游。

全域旅游形成新型的目的地，要求是一个旅游相关要素配置完备和全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。旅游质量和形象由整个社会环境构成，这就要求全域旅游必须走共建共享道路。

3. 全域旅游标准解读

第一章 总则

第一条 为深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的部署安排，不断深化旅游供给侧结构性改革，加快推进旅游业转型升级，大力促进旅游优质发展，切实加强对国家全域旅游示范区（以下简称示范区）工作的管理，依据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《全域旅游示范区创建工作导则》等有关文件要求，制定本办法。

第二条 本办法所指的示范区是指将一定行政区划作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局，创新体制机制，优化公共服务，推进融合发展，提升服务品质，实施整体营销，具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值，且经文化和旅游部认定的区域。

第三条 示范区聚焦旅游业发展不平衡不充分矛盾，以旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益最大化为目标，坚持改革创新，强化统筹推进，突出创建特色，充分发挥旅游关联度高、带动性强的独特优势，不断提高旅游对促进经济社会发展的重要作用。

第四条 示范区验收、认定和管理工作，遵循“注重实效、突出示范，严格标准、统一认定，有进有出、动态管理”的原则，坚持公开、公平、公正，通过竞争性选拔择优认定。

第二章 职责及分工

第五条 文化和旅游部统筹国家全域旅游示范区创建单位（以下简称创建单位）的验收、审核、认定、复核和监督管理等工作。

第六条 省级文化和旅游行政部门牵头负责本地区县级和地级创建单位的验收和监督管理等工作。

第七条 各级创建单位的人民政府负责组织开展创建、申请验收，及时做好总结、整改等相关工作。

第三章 验收

第八条 文化和旅游部制定《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《标准》）。《标准》基本项目总分1000分，创新项目加分200分，共计1200分。通过省级文化和旅游行政部门初审验收的最低得分为1000分。

第九条 文化和旅游部根据各地创建工作开展情况，启动创建单位验收工作。省级文化和旅游行政部门制定本辖区验收实施方案，报文化和旅游部备案后组织开展验收工作。验收以县级创建单位为基本单位。

第十条 县级创建单位开展创建满一年后方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。地级创建单位，其辖区内70%以上的县级创建单位通过验收后，方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。省级创建单位，其辖区内70%以上的地级创建单位通过验收后，省级人民政府可以向文化和旅游部提出认定申请。

第十一条 省级文化和旅游行政部门依据《标准》，对县级、地级创建单位组织初审验收，根据得分结果确定申请认定的单位，并形成初审验收报告。

第十二条 验收包括暗访、明查、会议审核三种方式。暗访由验收组自行安排检查行程和路线，重点对创建单位的产业融合、产品体系、公共服务体系、旅游环境等� ��标准》要求的内容进行检查。明查和会议审核由验收组通过听取汇报、查阅资料、现场观察、提问交谈等方式，重点对创建单位的体制机制、政策措施、旅游规划等《标准》要求的内容进行检查。

4. 全域旅游导则解读最新

第一章 总则

　　第一条 为深入贯彻党中央、国务院关于全域旅游的决策部署以及省委第十一届三、四次全会精神，认真落实省委省政府《关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》，切实做好全省全域旅游示范区（以下简称“示范区”）创建、验收、认定、管理等工作，依据《全域旅游示范区创建工作导则》《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》等有关文件要求，制定本办法。

5. 阐述全域旅游的概念

全域是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。 全域旅游实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义

6. 全域旅游的基本原则

01

合理进行旅游开发布局

在国家大力发展全域旅游、实施乡村振兴的背景下，乡村旅游点也不宜遍地开花，应因地而异。一般选择大中城市近郊区或知名旅游景区，依托城市居民或顺访游客。或产业基础好、乡村风貌独特、交通发达的地区，独立成为吸引。

02

有效开发乡村旅游资源

要充分利用农业生产、农村自然生态环境、农村物质文化遗产、农村非物质文化遗产等旅游资源。在全域旅游理念下，文化旅游融合的路径上，从硬件环境和载体上升为软性服务及生活方式，如乡居、山居等乡村生活的提炼。

03

精准开展乡村景观建设

以农业产业开发建设为依托，以留住自然生态、留住乡土物遗、留住乡土非遗为理念，以凸现“农味”“乡味”“野味”为宗旨，以延长游客驻足观光的时间为目的，以节省投入、提高资源利用率为原则，开展乡村旅游景观建设，与城市景观形成差异化。

04

规范开展旅游设施建设

服务城市市民多元的需求，建设卫生达标、符合现代生活的旅游设施，但风貌与乡村相协调。规范建设旅游设施能够留住自然生态、留住乡土物遗、留住乡土非遗，节省投入、提高资源利用率，降低设施建设风险，让尽可能多的农家分享乡村旅游发展红利。

05

科学构建旅游产品结构

深入挖掘农业产业、乡村文化、自然风貌等资源特色，结合乡村旅游者的兴趣爱好及市场需求，融合现代科技创意元素，开展旅游产品研发，延长旅游产品链条，实现旅游产品多重迭加，并通过做深、做细、做透、做精、做多等措施，实现旅游产品开发多重迭加。

7. 全域旅游的理论依据

一、全域旅游的全局性

二、全域旅游的空间性

三、全域旅游的带动性

四、全域旅游的整合性

五、全域旅游的共享性

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