关于促进旅游业改革发展的实施意见 关于促进旅游业改革发展的若干意见
导读：关于促进旅游业改革发展的实施意见 关于促进旅游业改革发展的若干意见 1. 关于促进旅游业改革发展的若干意见 2. 关于加快旅游业发展的意见 3. 关于促进旅游业改革发展的若干意见2014 4. 关于促进旅游业改革发展的若干意见的主要内容 5. 旅游产业发展意见 6. 关于促进旅游业改革发展的若干意见什么时候发布 7. 关于促进旅游业改革发展的若干意见2021 8. 关于促进旅游业改革发展的若干意见正确的是
1. 关于促进旅游业改革发展的若干意见
研学旅行是由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。
研学旅行继承和发展了我国传统游学、“读万卷书，行万里路”的教育理念和人文精神，成为素质教育的新内容和新方式。提升中小学生的自理能力、创新精神和实践能力。
2013年2月2日，国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知全国印发了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，纲要中提出“逐步推行中小学生研学旅行”的设想。[1]此前我国许多地区都有尝试把研学旅行作为推进素质教育的一个重要内容来开展。
2014年4月19日，国家教育部基础教育一司司长王定华在第十二届全国基础教育学校论坛上发表了题为《我国基础教育新形势与蒲公英行动计划》的主题演讲。在会上，他首先提出了研学旅行的定义：研究性学习和旅行体验相结合，学生集体参加的有组织、有计划、有目的的校外参观体验实践活动。研学要以年级为单位，以班为单位进行集体活动，同学们在老师或者辅导员的带领下，确定主题，以课程为目标，以动手做、做中学的形式，共同体验，分组活动，相互研讨，书写研学日志，形成研学总结报告。
王司长还针对研学旅行的特点提出了“两不算，两才算”：第一个特点，校外排列课后的一些兴趣小组、俱乐部的活动，棋艺比赛、校园文化，不符合研学旅行的范畴。第二个特点，有意组织。就是有目的、有意识的，作用于学生身心变化的教育活动，如果周末三三两两出去转一圈，那不叫研学旅行。第三个特点，集体活动。以年级为单位，以班为单位，乃至以学校为单位进行集体活动，同学们在老师或者辅导员的带领下一起活动，一起动手，共同体验相互研讨，这才是研学旅行。如果孩子跟着家长到异地转一圈，那也只是旅游。第四个特点，亲身体验。动手做做中学，学生必须要有体验，而不仅是看一看、转一转，要有动手的机会、动脑的机会，动口的机会，表达的机会，在一定情况下，应该有对抗演练，逃生的演练，应该有出点力，流点汗，乃至经风雨、见世面。
国家政策文件
《国民休闲旅游纲要》
发布时间：2013年2月2日
《国民休闲旅游纲要》中明确提出：“在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假”，并提出了要“逐步推行中小学生研学旅行”，“鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度”。
《关于促进旅游业改革发展的若干意见》
发布时间：2014年8月21日
《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中首次明确了“研学旅行”要纳入中小学生日常教育范畴——
积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化 遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。
《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》
发布时间：2014年7月14日
该“指南”对举办者安排活动的教学主题、内容安排、合作机构选择、合同订立、行程安排、行前培训、安全保障等内容提出指导意见，特别在操作性方面，规范了带队教师人数、教学内容占比、协议规定事项、行前培训等具体内容，为整个行业活动划定了基本标准和规则。
教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见[2]
发布时间：2016年12月19日
中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。开展研学旅行，有利于促进学生培育和践行社会主义核心价值观，激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情；有利于推动全面实施素质教育，创新人才培养模式，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合；有利于加快提高人民生活质量，满足学生日益增长的旅游需求，从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游行为习惯。
近年来，各地积极探索开展研学旅行，部分试点地区取得显著成效，在促进学生健康成长和全面发展等方面发挥了重要作用，积累了有益经验。但一些地区在推进研学旅行工作过程中，存在思想认识不到位、协调机制不完善、责任机制不健全、安全保障不规范等问题，制约了研学旅行有效开展。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，研学旅行正处在大有可为的发展机遇期，各地要把研学旅行摆在更加重要的位置，推动研学旅行健康快速发展。
讲话
2014年12月16日，在全国研学旅行试点工作推进会上，教育部基教一司司长王定华在讲话中强调国务院2014年8月9日下发的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发﹝2014﹞31号）中指出积极开展研学旅行的工作方向是正确的，当前，开展研学旅行有四方面的重要意义：
一、研学旅行是贯彻《国家中长期教育改革规划和发展纲要》和十八大及十八届四中全会精神的重要举措；
二、研学旅行是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体；
三、研学旅行是全面推进中小学素质教育的重要途径；
四、研学旅行是学校教育与校外教育相结合的重要组成部分。
目前各地试点积极进行了有益的探索：
一、加强组织领导，各地研学旅行工作有计划、有目的、有措施，其中西安有38条管理标准，上海有6大机制；
二、探索经费投入，主要采取政府拿一点、学校筹一点、家长出一点；
三、建立活动基地，如西安市依托综合实践活动基地加强具体指导管理，石家庄市为26个基地挂牌，上海市有校外教育地图；
四、组织培训研讨，如西安、合肥、武汉等地均举办了全国及本地区的研学旅行论坛和研讨会；
五、纳入课程改革，特别是丰富了综合实践课程内容；
六、体现育人导向，研什么、学什么，目标更加明确、内容涵盖丰富；
七、加强部门联动，一些省市的旅游、文物、物价等部门积极支持研学旅行工作，许多家长也成为研学旅行的志愿者；
八、尝试考核评价，有的地区将研学旅行纳入了综合素质评价，有的学校制定了包括研学旅行在内的操行量表；
九、突出地域特色 如西安、苏州在这方面都做的比较突出；
十、运用社会力量，通过购买优质服务，同旅行社合作，发挥民办基地等方式，为研学旅行创造条件；
十一、重视安全出行，其中西安、苏州、武汉等地，虽然出去的次数较多，均未发生不安全事故，证明只要安全责任主体明确，安全过程细化，是可以解决好安全问题的；
十二、规范操作，不少地区结合实际情况，在开展研学旅行工作中严格操作规范。
研学旅行也存在诸多问题与挑战，根据各地的意见，主要矛盾集中在三个方面：
一、安全问题，如陕西省让西安市以外的城市开展研学旅行，但均因安全问题迟迟未能开展；
二、经费问题，目前绝大多数地方的研学旅行，主要是通过家长收费，政府拿一点、学校出一点做起来还比较困难；
三、协调问题，研学旅行涉及的方面多、部门多，如协调不到位，很多活动难以广泛开展。
研学旅行目前也遇到了良好的机遇：
一、领导高度重视，刘延东同志对开展研学旅行有过批示；
二、国家正式提倡研学旅行，国务院已经下发了文件；
三、地方试点先行，全国首批四个城市的试点已经做出了贡献，并积累了许多好的经验；
四、中国教育改革的呼唤。
今后，如何继续做好研学旅行试点工作，教育部明确提出七点要求：
一、深化试点。各试点省市开展研学旅行试点工作，积极做好经验总结和推广，教育部拟在2015年出版发行研学旅行方面的文集，书名暂定为《研学旅行——推进素质教育的新常态》。同时，如何扩大试点，我们考虑将现有的试点区升华为试验区，试验区的政府必须要落实研学旅行工作相关的专项经费；
二、探索经费保障机制。研学旅行必须有比较稳定的财政投入，各省市要探索研学旅行的专项经费保障机制，或通过提高公用经费的标准，并说明其中含有研学旅行费用，正如阳光体育运动中含有保险费一样。只有探索合法合理的收费，才能让家长分担的少一点；同时，对弱势群体的学生要探索资助机制；
三、建立安全保障机制。国发﹝2014﹞31号文件明确提出研学旅行要按照“教育为本，安全第一”的原则组织，学生的研学旅行一定要有保险，要在研学旅行过程中分清安全的责任，避免让学校承担无限的责任；
四、发挥教育功能。研学旅行活动一定要有实效性、针对性，如搞一些寻访红色之旅的活动、落实蒲公英行动计划的活动、弘扬中华传统美德活动、开展中国梦的实践活动、开展践行社会主义核心价值观活动等，这些活动应和校外活动中心及示范性综合基地活动有机结合起来；
五、加强协调配合。开展研学旅行试点工作，教育部门要一马当先，要主动协调其他政府部门和行业齐抓共管。如博物馆要为学生研学旅行免费开放，交通部门要为研学旅行安排专列，教育部门要注意发现典型、培育典型、推广典型。不同地域的试点，也应该加强交流，相互联动，建立微博（信）群，为工作提供方便；
六、下发国家层面文件。教育部要在2015年以通知或意见的形式，下发研学旅行文件，解决大家关切的问题。教育部的文件出台前，可以先转发几份做得好的省市文件供大家学习参考，在2015年要召开全国校外教育联席会议，这个会议的内容应包括研学旅行和蒲公英行动；
七、将研学旅行写入2015年工作要点。近期部里正在制定2015年工作要点，基教一司要争取将研学旅行写入教育部工作要点，使这项工作让全国各地皆知，让厅局长对研学旅行有概念、有想法。可以考虑 在2015年适当的时候召开全国研学旅行试点工作现场会或交流会，邀请国家领导人出席，进一步推进深化这项工作。
安徽省试点
2013年2月1日，安徽省教育厅印发《关于开展中小学生研学旅行试点工作的通知》，开始研学旅行试点。文件要求，原则上每个市和省直管县都要作为试点区域开展试点工作，且试点工作只在初级中学和普通高中学校中进行。试点单位数量，原则上每市承担试点的学校不少于2所初级中学、2所普通高中，省直管县不少于1所初级中学或1所普通高中。研学旅行活动范围：分为市内、省内、境内和境外，原则上初级中学只开展境内游，且以省内游为主，普通高中以境内游为主，条件成熟时可开展境外游。研学旅行时间，可以在学期中间安排，也可以在寒暑假安排，国家法定节日不得安排；时间长度安排，原则上省内一次不超过4天，不少于2天；省外一次不超过7天，不少于3天；境外不超过15天，不少于7天。该文件指出，研学旅行的根本目的，“是为了让学生接触社会和自然，在体验中学习和锻炼，培养学生刻苦学习、自理自立、互勉互助、艰苦朴素、吃苦耐劳等优秀品质和精神。”并对试点提出了“要坚持自愿的原则”、“要坚持食、宿、学统一的原则”、“要坚持安全第一的原则”等要求。
2. 关于加快旅游业发展的意见
一省一岛一市”，“一省”是指云南省国家旅游综合改革发展试验区，“一岛”是指海南国际旅游岛，“一市”则是指桂林国家旅游综合改革试验区。
目前，国家在旅游综合改革方面已经初步构建了“一省一岛一市”的格局，“一省”是指云南省国家旅游综合改革发展试验区,“一岛”是指海南国际旅游岛,“一市”则是指桂林国家旅游综合改革试验区。
随着经济的发展、社会的进步和改革的深入，中国改革开放的内容由原来的单项改革不断转变为政治、经济、社会、生态、文化和民生等全面综合的改革，改革的重点转为更深层次的制度创新和体制机制的综合配套改革。
国家开始建立全面的综合配套改革试点格局。2009年12月1日国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），文中指出旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
在这样的大背景下，国家提出了建立旅游综合改革试验区的重大战略决策，并选择云南省、海南岛、桂林市作为首批国家旅游综合改革试验区，构建起“一省一岛一市”的国家旅游综合改革试验格局。
扩展资料：
一省一岛一市的借鉴意义
三大试验区旅游综合改革的成功经验对其它地区的发展具有借鉴意义。对三省市旅游综合改革发展的跟踪比较研究，跳出了单个的地域视角。
从宏观整体的角度总结出各个试验区发展的经验和教训，同时丰富完善有关旅游综合改革的理论研究，填补国内外对旅游综合改革的研究空白，对试验区及国内其他地方旅游业的发展建设都具有很强的理论和现实意义。
改革试验过程中总结的成功经验对全国旅游业的发展都具有借鉴和指导作用，将推动我国旅游业实现突破性变革，有助于早日实现把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标。
3. 关于促进旅游业改革发展的若干意见2014
为落实共建“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”战略构想，国家旅游局将２０１５年国家旅游年主题确定为“美丽中国－丝绸之路旅游年 。
据介绍，这也是落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的重要举措。国务院明确提出，要围绕丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，推动中国同东南亚、南亚、中亚等区域旅游合作。
4. 关于促进旅游业改革发展的若干意见的主要内容
林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，它是以林地为依托，充分利用林下自然资源，构建稳定的生态系统同时增加经济效益的一种模式，取得了良好的生态、经济和社会效益，为发展农村经济开辟了新途径。
林下经济要把发展森林休闲旅游业列入林业工作重点，着力抓好规划编制和业务指导。旅游部门要发挥行业优势，加大宣传推介力度，帮助做好促销工作，不断拓展市场空间。林下旅游产业的发展是基于森林资源开发为前提实现的，因此，只有保证森林资源的可持续利用，才能为推动林下旅游产业进步做出贡献。积极发展森林医养、森林研学、森林旅居、森林温泉、森林运动、森林食疗等类型产品，逐步完善森林旅游与森林康养产品体系。高质量举办“森林旅游节”活动，积极推进“森林旅游+互联网”建设。
5. 旅游产业发展意见
旅游高质量发展是当今社会发展的必然，随着人们对旅游质量要求越来越高，旅游高质量发展己经迫在眉睫，要专门组织有关部门，专家学者，旅游经营者等相关人士探讨如何提高旅游档次和质量，提出切实可行，大胆创新，提高旅游质量的办法和可行性方案，真正地把旅游质量提到新的高度。
6. 关于促进旅游业改革发展的若干意见什么时候发布
优化旅游生态环境，净化天然空气。
7. 关于促进旅游业改革发展的若干意见2021
受疫情的影响，2020年全球入境人次同比下降非常明显，从2019年14.61亿人次跌到了3.8亿人次，同比下降74%，回到了30年前的水平。旅游出口经济损失达到1.3万亿，相当于西班牙2020年GDP的收入。
虽然挑战巨大，但这也将是旅游业一次史无前例的机会。从携程的过往数据看，2018年到2019年境外订单数飞速成长，但疫情暴发后境外市场受到很大的冲击。如果疫情在接下来的几个月有所好转，那么国际旅行的限制将有望逐渐开放，境外的订单数有望于今年下半年开始逐渐恢复，到2022年年底恢复到2019年的水平。
8. 关于促进旅游业改革发展的若干意见正确的是
第一个10年是初创阶段。1978年、1979年，国家为改革开放大局所需提出“大力发展旅游事业”。旅游业出生就有一个“为什么干”“怎么干”的问题，需要国家从战略上明确旅游业的性质和定位。
国家第一个关于旅游业发展的战略性文件——《国务院关于加强旅游工作的决定》（1981年国务院80号文件）有两个定位：第一个是双重性质双重目标，“旅游事业在我国既是经济事业的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游业发展要“政治经济双丰收”，这是用以确定旅游业“中国式道路”特征的定位；
第二个是把旅游放在经济领域中比较、调试后的定位，“旅游事业是一项综合性事业，是国民经济的一个组成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业”——这也是第一次关于产业重要性的精准定位，为旅游业在40年“社会经济发展阶段”的大发展中“选对跑道”“对上表”。
第二个10年是产业化进程阶段。这个阶段也 可以前后拉长一点，从1986年国民经济“七五”计划，到1998年12月，中央经济工作会议把旅游业明确为“国民经济新的增长点”。
1981年，国务院主持制定了旅游业第一个发展规划，在5年后列入国家第七个国民经济发展计划。5年实践、5年探索有多难可以想见，最终这个《规划》敲定了作为“国民经济一个组成部分”的产业应该有的基本政策体制保证，旅游业在国民经济的轨道上开始了产业化进程。
旅游业产业化进程和国家上个世纪90年代开始的扩大内需和经济结构转型同轨同频同行。旅游业随着1992年国家市场机制的完善而转型，主动在国民经济发展中承担更大的责任。
这10年，是开启产业化市场化发展进程的10年。
第三个10年，是旅游业市场化进程深入的阶段。从1998年到2009年，“假日制度”推出，大众旅游风生水起，旅游市场繁荣兴旺。
在国家整体转型继续深入推进经济结构转型的大背景下，为充分发挥旅游业在“保增长、扩内需、调结构”等方面的积极作用，2009年国务院《加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）提出，“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”——30年后又是一次“双目标定位”，之后《中华人民共和国旅游法》颁布，第一部《国民休闲纲要》出台，共同体现旅游业对国民经济作用的“增强凸显”，同时也是旅游业对国民生活重要性的“深度显现”。
第四个10年，是“全面融入国家战略”阶段。党的十八大以来，按照国家《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发【2014】31号），旅游业以主动与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合的更大格局，以对经济社会文化生态多方协同的改革精神，全面融入国家战略体系，在推动“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的过程中，转型升级形成了新格局。
按照“五位一体”总体布局和“四个全面”发展要求，“全域旅游”不仅是符合旅游业规律的发展要求，而且是促进经济社会统筹推进和协调发展的重要载体。
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