回眸十二五旅游业 十二五旅游规划推动旅游业发展进入

导读：回眸十二五旅游业 十二五旅游规划推动旅游业发展进入 1. 十二五旅游规划推动旅游业发展进入 2. 十二五时期旅游发展规划 3. 十四五旅游产业发展规划 4. 十二五旅游规划推动旅游业发展进入大众化 5. 十二五旅游规划推动旅游业发展进入什么化的新阶段 6. 十二五旅游规划推动旅游业发展进入什么的新阶段 7. 旅游业十三五发展规划

1. 十二五旅游规划推动旅游业发展进入

推动旅游的发展至少需要以下几个方面来支持才能走长走远。

一，经济实力。经济因素既包括投资方也包括需求方，投资方作为文化旅游项目的经营者和开发者，雄厚的经济实力是必不可少的条件；文化旅游产业要不断发展进步，离不开需求方的消费支持，没有足够经济实力，显然难以支撑起庞大的文化旅游产业。

二，政策法规。文化旅游产业发展与国家政策法规密切相关，相关政策的落地实施，有助于快速打开市场，吸引社会资金投入；同时，可规范文化旅游市场的秩序，避免无序经营、恶性竞争等混乱局面。

三，文化旅游资源开发程度。文化旅游资源是文化旅游产业发展的前提和基础，其开发程度高低直接影响着未来文化旅游产业的发展。因此，深入挖掘文化旅游资源内涵，提高文化旅游资源开发程度，对促进文化旅游产业具有重要意义。

四，景区品牌知名度。在正常的市场竞争中，知名度对消费者的决策有明显影响，文化旅游景区亦不例外。一般而言，知名度越高的文化旅游景区，对消费者的吸引力越大，如何提升景区品牌知名度是项目长期发展的核心问题。

五，文化认同感。文化旅游项目的关键在于赢得消费者的认同感，只有接受该地文化，才能引发更多相关文化旅游活动。因此，提高消费者的文化认同感，对文化旅游产业发展至关重要。

2. 十二五时期旅游发展规划

、旅游产业市场结构的现状

“十二五”期间，在全面完成各项规划目标的基础上，我国旅游业奠定了以国民大众旅游消费为主体、国际国内旅游协调发展的市场格局，世界旅游大国地位更加巩固。在国际国内市场开发、产业体系建设、产业功能释放、体制机制创新各个方面都取得了明显突破，旅游业发展的国家战略更加明确。

（一）中国旅游产业发展现状

“十二五”期间，国内旅游得到进一步发展，牢固树立了在产业中的主体地位，旅游消费在居民消费的比例持续上升，在扩大内需战略中发挥了重要作用，确保了“十二”期间我国旅游业平稳较快增长。2015年，中国国内旅游收入过4万亿元人民币，中国旅游产业对GDP综合贡献为10.1%，超过教育、银行、汽车产业。旅游已成为人民群众重要的生活方式，有力地推动了人民素质提高和生活质量提升。

1、市场持续增长

从2006年开始到2015年，我国国外旅游人数和国内旅游人数明显呈现上升趋势，2015年我国国内旅游人数更是高达40亿人。在保持旅游人数稳定上升的同时，出境旅游将步入快速发展时期。中国旅游市场初步形成了以国内旅游为基础，国内、入境、出境三大旅游市场共同发展的格局。

2、旅游效益显现

如图1—1从2006年到2015年，我国旅游行业收入总体上呈现上升的趋势到2015年，我国国外旅游收入达到1136.5亿美元，国内旅游收入高达3.42万亿美元，旅游总收入达到了4.13亿元。这些数据充分表明，旅游行业在我国取得了巨大的发展，旅游业对经济的带动作用也逐渐显现。

（二）中国旅游产业市场集中度

指数分析衡量集中度最常用的指标有：CRn指数、HHI指数和洛伦茨曲线。考虑到数据的可获得性，拟采用CRn指数作为主要分析工具。该指数通常用前几位企业的销售值占整个市场的销售总量的比重来表示，拟采用经营收入来衡量。一般地讲，这一指标数值越高，表明行业垄断就越高。同时，它综合反映了某市场中企业数目规模的分布情况，是决定市场结构的重要因素。

由表2—1通过 对2008—2015年中国四大上市旅行社营业收入的计算得出了旅游行业行业集中度CR4，其数值均低于10%，根据植草益的市场结构定量化分析的结论，CR4<30%所以目前我国旅游业属于分散竞争型。由中国旅游行业统计年鉴分析可知1990年以前我国旅游行业市場结构属于极高集中度的寡占型。而由上表中分析数据可得，随我国旅游行业的发展，大量旅行社不断涌现，在市场结构类型上由极高集中度的寡占型逐渐演化成竞争型。

二、旅游产业市场结构存在的问题

（一）旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制

我国的旅游业处于国家保护之下，国有企业享有经营特权，缺少引进激励机制，未充分调动各方积极性。而且在体制上存在政企不分现象，旅游企业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。

（二）规划不科学，环境破坏不时发生

在旅游开发阶段规划，未考虑环境要素专项保护措施，破坏自然文化遗产保护，高能浪费等现象不时发生。由于财政困难，有些景点对旅游设施的物质投入少，花钱多的项目上不去，只能因陋就简，以致设施不全。如位于我国中西部的有些旅游景点，交通不够便捷，民航不能直接到达，铁路也经常处于超载状态运营，加上邮电、传递、信息通讯也欠完善，这些都严重制约着我国旅游业的发展。

三、旅游产业市场改进措施

（一）积极引进外资和先进技术设备，完善与旅游服务相关联的各项配套设施

全面推进旅游基础设施大项目建设，包括旅游交通设施、旅游通讯设施、重点城市游客集散中心、游客服务中心、旅游安全设施以及资源环境保护设施等旅游基础设施。加强旅游综合交通体系建设。加快建设中心城市、干线公路、机场到重点旅游景区的旅游支线公路。

（二）鼓励旅游企业发展，加快旅游企业体制机制改革

1、培育大型旅游集团，支持中小旅游企业发展

积极支持中小旅游企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势，夯实行业发展基础。引导和支持中小旅游企业提高经营管理水平和自身市场开拓能力，实施中小旅游企业信息化推进工程，加快推进中小旅游企业服务体系建设。

2、鼓励旅游企业加强品牌建设

引导旅游企业将发展自主品牌作为企业战略重点，支持旅游企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌。引导旅游企业开拓国际市场，通过国际参展、宣传营销、质量认证、公共服务平台等多种形式和渠道，提高自主品牌的知名度和竞争力。

（三）建立有关法规和相应的管理制度，强化旅游规划中的环境保护要求

坚持保护第一的原则，加强对旅游景区开发规划和旅游城市建设规划中对旅游环境保护的重视，在旅游开发阶段科学规划，合理确定旅游景区游客环境容量，明确环境要素专项保护措施，对水资源保护、水污染处理、水土保持、大气保护、噪音控制以及环卫设施配套需进行专门规划。

四、总结

在新的发展阶段，我国旅游业处于发展的关键期，既有重要的发展机遇，又有严峻的挑战。我国旅游业已处在“市场转型期、矛盾凸显期、管理提升期”，面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。

3. 十四五旅游产业发展规划

主题1：扩大国内消费需求

十四五规划提出要支持就业和中小企业发展、增� �城乡居民财产性收入、完善社会保障体系，减少大城市落户限制，从而提高居民收入和信心。规划还提出要降低非国企进入服务业的门槛，改善物流基础设施，取消或放松部分行政性限制消费购买的规定（如汽车交易等），培育信息消费、数字消费、绿色消费等新型消费，及全面落实带薪休假制度。

主题 2：继续对关键领域进行投资

未来投资将重点针对以下领域：1）新型城镇化建设，包括城市群和都市圈的公共交通建设（如城际和市郊铁路、城市轨道交通）、城镇老旧小区改造、农村基础设施；2）新基建，如5G、人工智能、大数据中心、物联网、工业互联网、IT基础设施；3）国家重大战略项目，如高铁、机场群、重大水电项目、可再生能源、北斗产业化应用等；4）有助于经济结构优化升级的项目。

主题3：创新为重中之重，增强自主可控能力和推进数字化

十四五规划提出全社会研发经费投入年均增长7%以上（瑞银预计可能达到10%左右），同时要加强知识产权保护，为科研人员提供更多市场化激励机制，鼓励企业加大研发投入。为应对科技领域受到的限制，规划指出要加大对科技前沿领域、基础研究、先进制造业、瓶颈短板领域，及新基建领域的投资。这都应有利于加快中国的数字化发展，包括进一步提高线上销售渗透率，推动传统产业的数字化转型。

主题4：经济结构优化升级

十四五规划提出要保持制造业占GDP比重基本稳定（2020年26.2%），加快补齐在多个领域的瓶颈短板，巩固提升高铁、电力设备、新能源等领域全产业链竞争优势，提升先进制造业的核心竞争力。政府还提出推动传统产业“布局优化和结构调整”，相关行业将迎来更多整合和技术升级。此外，健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业也将获更多政策支持。

主题5：绿色发展和碳中和

政府计划尽快制定2030年前碳排放达峰行动方案。规划提出将非化石能源占能源消费总量比重从2020年的15.9%提高到2025年的20%，进一步降低单位GDP能源消耗和CO2排放。这意味着经济结构会向着能源集约转型，能源利用效率有望提高，能源结构也会向低碳强度转变。此外，规划还提出推进用能权、碳排放权等的市场化交易。

主题6：深化改革、扩大开放

政府计划在十四五时期推动更多结构性改革以释放增长潜力，尤其是在户籍改革、农村土地改革和国企改革等要素领域。主要措施包括：进一步放宽或取消大城市落户限制，允许更多农村土地直接入市、加快农村宅基地流转，推动国有经济向关键和战略行业聚焦、推进混合所有制改革，提高直接融资比重，进一步扩大对外开放，“稳慎推进”人民币国际化。

4. 十二五旅游规划推动旅游业发展进入大众化

首先了解山西这个城市。一方面说，古代祖先筑城兴市除了发展城市的政权职能外，客观上对城乡人民发展商品交换，

保护城内工商业起到了一定的作用，促使了城市人口群落的形成和发展，促进了生产力在城市的集聚和社会分工的发展。

这不仅为城市的经济发展创造了有利条件，而且也为城市文化的发展创造了有利的条件，使城市逐步成为政治中心、

经济中心和文化中心，成为先进生产力和文化的摇篮和载体。

人文历史文化古迹，山西是美丽的城市所以才回去开发旅游资源因为有它的优势，这里应该有当地的传说或故事吧 用这点都可以吸引人群。

以此成为令人想往的地方。人类的智慧、文化和历史就在城市打下了一连串的印记，并随着时光的流逝，

遗留至 今，成为人类历史发展的宝贵遗产。这不仅具有考古的文物价值，而且，成为我们追寻祖先足迹的

极珍贵的人文旅游资源。因此，从这个意义上说，开发旅游资源，是城市的孪生兄弟。

合理地开发利用城市旅游资源，保护城市的生态环境等各个方面，更有极其重要的意义。

山西旅游资源区域开发初探

山西旅游资源区域开发初探(引用)

一、山西旅游资源特点

（一） 自然旅游资源基础雄厚，但空间组合性较差。

山西自然风光秀丽，主要以名山、瀑布、泉水，野生动物资源等自然景观为主体构架，充分体现我国北方“粗犷、雄厚”的风光特色 。已开发的名山有五谷山、恒山、芦芽山、灵空山、绵山、历山、老顶山、灵帝山、卦山、天龙山、五老峰等。另外还有大同火山群，集中了第三纪和第四纪的火山近30余座火山，保存完整，是进行科学考察的理想场所。天然水景资源以规模壮观的大河、流泉、飞瀑最为突出，著名的有黄河、汾河、桑干河，壶口、娘子关瀑布及汤头温泉，奇村、顿村温泉，夏县温泉等，位于运城盆地的运城盐地，不仅蕴藏有丰富的矿产资源，而且是黄土高原上难得的湖泊旅游胜地。另外，山西境内还有国家级自然保护区——历山自然保护区和庞泉沟自然保护区，有省级自然保护区——蟒河自然保护区和芦芽山自然保护区，这些自然保护区既可作为生态系统研究基地和丰富多彩的生物物种博物馆，又可作为一项不可多得的未经人工雕琢的自然旅游资源。

但是，从空间分布来看，山西众多的自然、人文旅游资源中有近三分之二位于远离城镇，资源之间组合性差，很少有比较集中的景点群出现，加之交通不便、山区经济比较落后，从而使旅游景点吸引力降低，生命周期得不到延长，不仅给资源开发增加难度，而且也不利于旅游业的持续发展，形成了目前虽然旅游资源丰富，却很多是“养在闺中人未识”的局面。

（二）人文旅游资源以文物古迹宗教建筑为主，在全国占有重要地位，资源上相似性大，吸引力相对较弱。

山西省是名副其实的“文物大省”，全国保存完好的地面古建筑属唐宋以前的，山西省就占70%以上，具有珍贵价值的国家级重点文物保护单位35处，国家保护级文物名列全国第3位。省级重点保护古迹300余处，县级保护的历史文物达2000余处，因而有“中国地上历史博物馆”之称，大部分文物古迹，壁画建筑都具有浓厚的宗教色彩。

山西还是抗日战争和解放战争时期的革命者区。目前，有国家级及省级保护的革命纪念地16处，大部分已开发瞻仰、凭吊和缅怀先烈的重要场所，构成山西省一项特殊的旅游资源。

一个地方的民俗风情是不断发展的传承文化，也是不可多得的旅游资源。山西有许多民俗风情独具特色，如寒食节、添仓节、油糕节等民间节日；剪纸、面塑、皮影戏，身歌剧、民歌、地方戏曲、社火、灯展、庙会及丰富的地方特产，汇聚为山西民俗风情的海洋，目前，全省已建成了村、乔家大院、河边村等三处民俗博物馆，分别反映了全省南、中、北三个地区不同的民俗特色。

从总体评价，山西省人文旅游资源的吸引力在全国范围内的竞争力是相对较弱的，主要原因是：（1）山西缺乏象北京故宫、长城和西安秦佣那样资源垄断性高，在国际上享有极高声誉的古迹名胜。（2）全省人文旅游资源相似性大，宗教特色显著。全省仅寺庙、殿堂、道观就有3000处之多，这种状况不利于旅游活动层次的提高。（3）人文旅游资源丰富但分布相对分散，一定程度上削弱了� �源的吸引力。

（三）自然旅游资源与人文旅游资源配合较好。

由于自然条件的特色和历史的原因，山西的自然旅游资源常常成为人文旅游资源的背景，两者在特定的环境中，紧密结合成统一的整体，使旅游地形成一种综合的组合形式，游客可以通过一景、一地的旅行和游览，既饱览了大自然的美妙风景，同时又能达到考察研究、论古探奇、了解中华民族优秀传统文化的目的。壶口瀑布、北武当山和五老峰中，除壹口瀑布外，其余四个皆是在优美的自然风景中点缀有宗教建筑、文物古迹和人文景观，这在很大程度上提高了旅游资源的价值和旅游活动的效益，丰富了旅游项目的内涵，是山西旅游资源开发非常有利的一面。

二、 山西旅游客源市场分析

（一） 从国际、国内旅游发展看山西旅游客源市场

进入90年代以来，国际旅游市场呈现出观光型向度假、休闲及康体等专项旅游转变的趋势。这种趋势对我国旅游业发展提出了挑战，对山西的国际旅游业更为不利。山西旅游资源以自然风光和文物古迹等观光旅游资源为主，而为满足各种特殊旅游活动如度假、休闲、娱乐、购物、寻奇、探险等专门层次需要的旅游资源较为缺乏，因而跟不上国际旅游需求的变化趋势。虽然近年来为了改变这种不利局面，有关部门着手开发了几个旅游度假区，但是从国际旅游度假区的建设需求和应具备的区位条件来看，山西在短期内不可能建成有国际意义的旅游度假区 。

改革开放以来，我国国内旅游蓬勃发展，外出观光旅游已成为居民消费热点之一，对于居民收入较高的沿海地区和大中城市的居民更是如此。1996年，国内旅游区人数已达6.4亿人次，旅游业总产值达1600亿元，而且国内旅游业已超出国际旅游业产值。据国家旅游局预测，到2000年，国内旅游人数将达到9.5－10.3亿人次。这一庞大的市场需求将成为山西旅游发展的有力拉动力。一方面，山西有着紧靠东部沿海地区的优越区位，“近水楼台可以先得月”；另一方面，我国国内旅游业处于以观光型为主的发展初期，也就是说，现阶段居民出行旅游的目的地一般为优美的自然风景区和文物古迹旅游地，这对自然和人文旅游资源融合一体为资源特色的山西旅游业发展而言，无疑是一种机遇。

（二）从旅游客源市场看山西旅游业的地位

首先，山西国际旅游在全国处于落后位置。自改革开放以来，山西省国际旅游人数（包括外国人、华侨、台湾同胞、香港同胞）总的来说呈递增趋势（表1）。从1980年到1996年16年间，全省共接待海外游客70.66万人次，年平均增长率为12％，旅游外汇收入年增长率为20.4％，旅游业作为一项创汇产业在全省的外贸体系中已占有越来越重要的地位。但是，从全国国际旅游发展状况来看，山西国际旅游业处于比较落后的位置。在全国30个省、直辖市（不含重庆）、自治区（除台湾）中，从1986年到1996年，山西省国际旅游人数及旅游创汇比一直在第24－28位间徘徊，即使是在较大增长的1996年，亦仅位次第26位，仅多于宁夏、青海、西藏、江西等省。其次，国际游客入境平均停留时数短，消费水平较低。1988年国际游客在晋停留天数为每人次1.43天，人均购物消费26元（人民币外汇券）。1996年增加到2.8天，但人均日消费仍低于同周边的河南、陕西等省。旅游商品销售额低，是影响山西省旅游外汇收入低的一个重要因素。

其次，山西国内旅游的市场前景看好。相对于国际旅游市场来说，山西国内旅游市场比较活跃，而且一直呈稳定增长趋势（表2）。1985年国内旅游人数不足40 0万人次，1996年增加到1318万人次，回笼货币相当于1985年的20多倍，年均增长率分别为12％和30％，而且国内旅游人数及回笼货币数额超过新疆、江西、吉林等省，与福建、黑龙江等省接近，这说明相对于国际旅游业来说，山西国内旅游业在全国还是具有一定地位的。

三、山西旅游资源区域开发及问题

（一）山西旅游资源区域开发条件

从山西旅游资源吸引范围分析，由于山西旅游资源属于国际吸引向性的国际级和国家级资源较少，目前只有五台山、壹口瀑布、大同云岗石崖、解州关帝庙、恒山、应县木塔等景区具有一定的吸引能力，而这些资源中又缺乏象北京故宫、长城、西安泰佣、广西桂林等具有国际知名度的景点。一些潜力大的旅游资源仍处于待开发状态，短期内也难以吸引大量的国际游客。相对来说，山西旅游资源中具有国内和省内吸引向性的旅游点服务，尤其是晋祠－天龙山风景区、五老峰风景区、历山自然保护区、黄崖洞风景区、管涔山风景区、灵宝山风景区等很多自然和人文景观组合较好的景点，虽然目前还难以吸引大量的国际游客，但却能引起国内及省内大中城市旅游者的兴趣，发展国内旅游潜力很大。

从旅游区位条件来看，山西省地处中部地带，位于京津、西安、中原（洛阳、郑州、开封）三大旅游热点之间，这对山西旅游开发即是优势也是劣势。首先，由于缺乏便捷的国际交通口岸，加之距主要客源国较远，从入境海外游客的旅游空间行为看成为劣势。1995年海外旅游者抽样调查的资料表明，在来华旅游者中，只游览1－3座城市的旅游者占74.2％。就华北地区，京津、西安及中原地区是国际旅游的热点，1996年这几个地区的海外旅游人数为北京218万人次，陕西51.04万人次，河南24.2万人次，而山西只有9.6 万人次。由于缺乏与这三大旅游区竞争的高垄断性旅游资源，山西只能定位在上述旅游区的分流区层次上，而分流区的市场是较小且不稳定的。这种状况在今后一段时期内估计不会有较大转变。另一方面，旅游与经济发展是相辅相成的，发达的国际旅游离不开发达的经济水平及外向性经济的推动。而山西落后的经济发展水平，薄弱的基础设施和交通条件，单一畸重的产业结构，以及山西“煤炭大省”对旅游资源的形象及游客心理的影响，也成为山西发展国际旅游业的限制因素。

其次，对于国内旅游客源来说，由于国内旅游的主体是大中城市居民，山西周围有京津、西安、郑州、石家庄、济南等大城市及城市化进程较快的山东和河南省，有可观的市场潜力。随着太旧高速公路的开通，风陵渡，太阳渡黄河公路大桥的建筑及侯西、侯月铁路线的正式通车，山西与京津、冀、陕、豫的交通状况有了显著改善。目前，太原到原平的高速公路已开工建设，形成从京津冀到山西东部的旅游环形线路，京津冀地区的旅游者利用双休日到山西旅游已成为可能。所以，着力开拓周边地区客源市场，是山西近期内的主要目标。与南方旅游资源相比，山西旅游资源有着南方所不具备的雄深、粗犷的奇险的特色，而且众多的山水风景名胜区、自然保护区都是消夏避署、回归自然的好去处，这些都可作为山西开拓东南沿海地区和南方旅游市场的有利条件。

（二）旅游资源区域开发存在的问题

首先，地方旅游资源开发存在较大盲目性，旅游项目建设缺乏统一的指导和准则。近年来，地方政府和群众集资开发的旅游项目逐渐增多，说明旅游业“投资少、见效快、效益多、风险小”的行业特点已引起地方政府及群众的兴趣。但是，� �于缺乏对旅游市场需求特点的科学分析和了解，地方旅游资源开发和旅游项目建设存在着很大的盲目性，有些项目近距离重复，质量品位低，不适应市场需要。例如前一段时期在全国兴起的“人造景观热”影响到山西各地，很多地方的人造景观在内容、形式及制作上都显得粗糙、混乱，经不起推敲，令游人观一而三，游兴索然无味。这样的景点也许暂时能取得一些效益，但其内在的特性决定了其生命周期短，因而不会维持很久，造成资金资源的浪费。另外，由于很多人造景观往往附着于原有的自然或人文旅游资源之中，破坏了原有资源的特色和形象。因此，山西旅游部门急需理顺管理渠道，对全省各地的旅游资源开发进行统一规划指导及全面的可行性研究，真正从长远着眼，运用可持续发展及永续利用的观点和系统的观点进行旅游资源的区域开发。

其次，在旅游资源区域开发过程中，管理机制不顺，缺乏整体协调，存在着多头管理、各自为政的现象。在一个风景名胜旅游区内，可能有五个同等级别而又互不隶属的管理机构，分别是风景管理局、文物局（治）、宗教局（处）、旅游局及当地政府。由于各自管理体制不一，投资重点和利益也不一样，致使景区在投资、建设等方面不能配套协调。如壹口风景区是全国四十佳之一，瀑布属于风景局管理，投入大量资金，而与之一体的“旱地行船”和清长城是文物局管理，认为只是一般文物，不作重点开发，所以使景区建设一直不能整体同步进行，影响景区价值的发挥。这种管理混乱、效益低下的局面严重困扰着山西旅游资源的合理开发规划。其次，各旅游区之间缺乏区域间的联系和协调，造成了旅游区间的盲目竞争，同时也难以形成通畅的旅游线路，对旅游产品的开发极为不利。

四、 山西旅游资源区域开发对策

从上述分析中，我们可以看出，山西旅游区域开发仍处于开发的生成期阶段。根据经验，在这一阶段中，旅游业的关键性举措主要是要丰富风景点结构，加强景区建设。具体开发对策如下：

（一）按照择优开发、保证重点的原则，采取不同的区域开发模式。

由于旅游资源区域开发的财力和物力有限，不可能采取“全面开花，面面俱到”。所以在制定旅游发展政策，选取项目投资时，应该首先在资源质量高，旅游基础好的部分地区实行择优发展战略。山西每年可用旅游开发的资金约2000多万元，应把这些不同渠道来的资金集中使用，重点扶持重点景区的建设，对其进行全面分析研究，整体规划，统一布局。从全省旅游资源区域开发来看，目前已基本形成以大同、扬州、太原、临汾 、运城为主体的八大旅游区格局，各旅游区资源丰度不同，开发程度也不同，应采取不同的旅游资源开发模式：

1、“单一腹地”开发模式

在经济发展比较落后，旅游资源开发程度不高的地区，只能集中有限的财力和物力重点开发一、两个场所值大，等级较多的旅游景点，把集中开发的几个旅游地作为整个区域旅游发展的增长极，通过自身发展能力的增加和完善来带动区域旅游资源的开发，形成单一旅游中心地——腹地体系的蛛网式结构。如吕梁旅游区处于经济比较落后的吕梁山区，旅游业刚刚起步，今后应把国家级风景名胜区——北武当风景区作为重点投资开发项目，建设配套设施，改善交通条件，扩大其影响，还可与距其不远的庞泉沟自然保护区进行联合开发，以二者旅游规模的扩大来带动 梁旅游区的旅游发展。

2、“等级序列”开发模式

太原、大同、忻州旅游区属于旅游 资源价值大，开发程度较高的旅游区，旅游业的发展已具有一定规模，形成了一个或几个多级别的旅游中心地，而且这些中心旅游景区在区域内已具有较强的集散功能。对旅游区的功能、规模及发展方向起着制约作用。这些旅游区的资源开发应以中心旅游景区为依托，在不断完善中心景区功能的基础上，重点开发和建设潜力大的旅游资源作为次一级的增长极，逐步形成旅游中心——次级旅游中心——旅游腹地的通道网落式的空间结构，从而实现区域旅游的全面发展。如忻州旅游区中，五台山风景区是忻州地区的一级旅游中心地，区内其它旅游景点虽也已得到不同程度的开发，但目前还未能达到象五台山那样的吸引规模。今后除继续开发五台山各个台顶，开通改造台怀镇至五个台顶的道路，配套完善各台顶的服务设施等项目外，应加快开发管渗山——芦芽山风景区及代县古城（国家级历史文化名城），加强它们同五台山景区的联系，形成以五台山为中心的大旅游圈，推动忻州旅游区向更高层次迈进。

3、“多核一共生”开发模式

在拥有若干个特色各异，规模相似，功能互补的旅游中心地的旅游区内，应充分发挥各旅游中心景区的功能特色和资源优势，形成多旅游中心——腹地网络式的中心集合体，共同带动区域旅游资源开发。如运城旅游区，区内存在着多个级别较高的旅游地：国家级重点文物保护单位——解州关帝庙、芮城永乐宫、国家级风景名胜区——五老峰风景名胜区、国家级自然保护区——历（ 山）云（梦山）自然保护区。这些旅游景点都已具有一定的吸引能力；其次，近年来与河南省联合开发的“黄河游”项目也显示出了极大的潜力。因此，运城旅游区应继续完善“黄河游”及“关公故里游”等项目，大力开发五老峰风景区，历山自然保护区的观光、避署、休养、科考旅游，修复永济鹳雀楼及唐开元铁牛馆，舜都萍坂古城；加强各中心景区的联合，开发环状旅游线路，共同开拓国防国内旅游市场。

（二）选定目标市场，针对市场进行资源的开发及设施建设。

旅游资源开发和建设应以市场需求为前提，遵循一定的市场原则，从实际出发，选择符合客观实际的目标市场，有目的、有针对性地开展市场经营、所以，客源目标市场的正确定位是旅游资源开发成功的一个关键因素。对山西而言，发展国际旅游业相对于国内旅游业说，短期内还面临着各方面的困难，旅游外汇收入的增加，往往需要付出比国内旅游收入更多的成本，因此，未来一段时期内，山西不应再把重点放在国际旅游上，而应从实际出发，把眼光移到国内旅游市场的开拓，以国内旅游为主体，着眼发展大众化旅游，开创群众喜闻乐见的各种旅游形式和项目，进一步加强对国内旅游者的宣传促销，为一般群众旅游者提供方便的旅游条件，同时积极创造发展国际旅游条件，以国内旅游带动国际旅游的稳步发展。根据山西省旅游资源状况、旅游业基本运营态势及国际、国内旅游市场发展趋势分析，笔者认为，山西省旅游目标市场定位应该是：以国内旅游为主体，逐步培育进军国际市场的配套条件，以国内旅游带动国际旅游的发展。

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5. 十二五旅游规划推动旅游业发展进入什么化的新阶段

一 、文旅融合发展的政策分布

10年来专门部署文化和旅游融合发展的中央文件主要有两个：一个是2009年《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》；一个是2017《国家发改委“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》。涉及文化和旅� �融合发展的政策文件分布于10年间，除2012年每年相关政策中都有所涉及。

二、旅游有“热点”，关键靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是载体、文化是灵魂”。这是10年来文化和旅游融合发展政策的核心理念和思路。建设旅游品牌、创新旅游产品、培育旅游消费热点，以及大力发展农村旅游、红色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品质、品牌、消费、特色、个性化、差异化等发展创新范畴，该核心理念贯穿其中，并分别提出了建设内容。当然，这里的“文化”是创造性转化、创新性发展的“文化产品”“文化服务”，而不是指仅仅有文化资源。

2.促进旅游与文化融合发展。培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推动“多彩民族”文化旅游示范区建设，集中打造一批民族特色村镇。（《“十三五”旅游业发展规划》）

三 、培育文化旅游消费新热点

1.大平台拉动旅游消费。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。（《国务院关于加快发展旅游业的意见》国发〔2009〕41号）

2.扩大旅游购物消费。加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌。大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号）

3.积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体，提升各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励与周边国家（地区）联合开发国际旅游线路，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。（《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》国发〔2015〕66号）

四、提升文化旅游产品品质

1.旅游演艺。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号）

2.节庆会展旅游。发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。（同上）

3.文化、文物旅游。科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游。（同上）

4.文化体验旅游。推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。（同上）

5.娱乐业。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高科技旅游娱乐企业发展。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。提升主题公园的旅游功能，打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。（《“十三五”旅游业发展规划》）

五、建设新型文化旅游功能区

1.培育跨区域特色旅游功能区。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批（共20个）跨区域特色旅游功能区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极。（《“十三五”旅游业发展规划》）

2.打造国家精品旅游带。重点打造丝绸之 路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。（《“十三五”旅游业发展规划》）

六、红色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分发挥红色旅游的独特作用。全面落实红色旅游“十二五”规划；改进创新红色旅游宣讲和展陈方式；大力推动红色文化精品创作。（《国家旅游局关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》旅发[2011]61号）

2.红色景点景区研学旅行。鼓励各地依托红色旅游景点景区开展研学旅行活动。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

3.实施红色旅游发展工程。完善全国红色旅游经典景区体系；着力凸显红色旅游教育功能；积极发挥红色旅游脱贫攻坚作用。（《“十三五”旅游业发展规划》）

4.红色旅游基础设施建设。重点打造一批全国红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业融合，使其更好地满足开展爱国主义、集体主义和社会主义教育的功能。（《关于印发<“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案>的通知》发改社会〔2017〕245号）

七、乡村旅游的特点在于文化旅游

1.坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。（同上）

3.实施休闲农业和乡村旅游精品工程。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。（《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》）

八、旅游工艺品（纪念品）创意设计

1.实施中国旅游商品品牌建设工程。重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值。推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。（同上）

3.实施中国传统工艺振兴计划。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提� �传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。（《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号）

九、文化旅游扶贫

1. 乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.红色旅游扶贫。充分挖掘革命老区红色文化内涵，利用革命历史文物资源优势，发挥其在红色旅游中的重要作用，推动当地经济社会文化持续健康发展，带动贫困地区稳步脱贫。（文化部《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）

3.非遗旅游产品扶贫。利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区中独具特色的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。

4.特色文化产业扶贫。加快推进藏羌彝文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游等融合发展。（《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）

6. 十二五旅游规划推动旅游业发展进入什么的新阶段

一、康养+旅游

增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和� ��关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

二、生态+旅游

坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

坚持推动构建人类命运共同体。构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。

加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，加大生态系统保护力度，是旅游产业发展的保障。

三、文化+旅游

中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。

坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。

健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化产业政策，培育新型文化业态，在居民对更高层次的精神文化生活需求下，文化将会进一步活态化、物态化、业态化。在革命老区、民族地区、边疆地区结合旅游扶贫政策后，文旅产业也大有可为。

四、乡村+旅游

实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民� �的根本性问题，必须始终把解决好“

7. 旅游业十三五发展规划

中国的近代旅游发展慢是和当时的国情分不开的。从1840年到新中国诞生这段时间，中国由一个封建独立的国家沦为半殖民地半封建社会国家，中国内忧外患，加上战争不断，经济落后，民不聊生，各种社会基础设施条件差，严重制约了中国旅游业的发展。

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