国民旅游休闲纲要 国民旅游休闲纲要限定的时间段为

导读：国民旅游休闲纲要 国民旅游休闲纲要限定的时间段为 1. 国民旅游休闲纲要限定的时间段为 2. 国民休闲旅游纲要发布时间 3. 国民旅游休闲纲要的指导思想 4. 国民旅游休闲纲要提出到2020年要基本建成 5. 国民休闲旅游纲要 6. 国民旅游休闲纲要限定的时间段为多少年 7. 国民旅行休闲纲要 8. 国民旅游休闲纲要提出2020年要基本建成

1. 国民旅游休闲纲要限定的时间段为

研学旅行是由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。

研学旅行继承和发展了我国传统游学、“读万卷书，行万里路”的教育理念和人文精神，成为素质教育的新内容和新方式。提升中小学生的自理能力、创新精神和实践能力。

2013年2月2日，国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知全国印发了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，纲要中提出“逐步推行中小学生研学旅行”的设想。[1]此前我国许多地区都有尝试把研学旅行作为推进素质教育的一个重要内容来开展。

2014年4月19日，国家教育部基础教育一司司长王定华在第十二届全国基础教育学校论坛上发表了题为《我国基础教育新形势与蒲公英行动计划》的主题演讲。在会上，他首先提出了研学旅行的定义：研究性学习和旅行体验相结合，学生集体参加的有组织、有计划、有目的的校外参观体验实践活动。研学要以年级为单位，以班为单位进行集体活动，同学们在老师或者辅导员的带领下，确定主题，以课程为目标，以动手做、做中学的形式，共同体验，分组活动，相互研讨，书写研学日志，形成研学总结报告。

王司长还针对研学旅行的特点提出了“两不算，两才算”：第一个特点，校外排列课后的一些兴趣小组、俱乐部的活动，棋艺比赛、校园文化，不符合研学旅行的范畴。第二个特点，有意组织。就是有目的、有意识的，作用于学生身心变化的教育活动，如果周末三三两两出去转一圈，那不叫研学旅行。第三个特点，集体活动。以年级为单位，以班为单位，乃至以学校为单位进行集体活动，同学们在老师或者辅导员的带领下一起活动，一起动手，共同体验相互研讨，这才是研学旅行。如果孩子跟着家长到异地转一圈，那也只是旅游。第四个特点，亲身体验。动手做做中学，学生必须要有体验，而不仅是看一看、转一转，要有动手的机会、动脑的机会，动口的机会，表达的机会，在一定情况下，应该有对抗演练，逃生的演练，应该有出点力，流点汗，乃至经风雨、见世面。

国家政策文件

《国民休闲旅游纲要》

发布时间：2013年2月2日

《国民休闲旅游纲要》中明确提出：“在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假”，并提出了要“逐步推行中小学生研学旅行”，“鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度”。

《关于促进旅游业改革发展的若干意见》

发布时间：2014年8月21日

《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中首次明确了“研学旅行”要纳入中小学生日常教育范畴——

积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗 产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。

《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》

发布时间：2014年7月14日

该“指南”对举办者安排活动的教学主题、内容安排、合作机构选择、合同订立、行程安排、行前培训、安全保障等内容提出指导意见，特别在操作性方面，规范了带队教师人数、教学内容占比、协议规定事项、行前培训等具体内容，为整个行业活动划定了基本标准和规则。

教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见[2]

发布时间：2016年12月19日

中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。开展研学旅行，有利于促进学生培育和践行社会主义核心价值观，激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情；有利于推动全面实施素质教育，创新人才培养模式，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合；有利于加快提高人民生活质量，满足学生日益增长的旅游需求，从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游行为习惯。

近年来，各地积极探索开展研学旅行，部分试点地区取得显著成效，在促进学生健康成长和全面发展等方面发挥了重要作用，积累了有益经验。但一些地区在推进研学旅行工作过程中，存在思想认识不到位、协调机制不完善、责任机制不健全、安全保障不规范等问题，制约了研学旅行有效开展。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，研学旅行正处在大有可为的发展机遇期，各地要把研学旅行摆在更加重要的位置，推动研学旅行健康快速发展。

讲话

2014年12月16日，在全国研学旅行试点工作推进会上，教育部基教一司司长王定华在讲话中强调国务院2014年8月9日下发的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发﹝2014﹞31号）中指出积极开展研学旅行的工作方向是正确的，当前，开展研学旅行有四方面的重要意义：

一、研学旅行是贯彻《国家中长期教育改革规划和发展纲要》和十八大及十八届四中全会精神的重要举措；

二、研学旅行是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体；

三、研学旅行是全面推进中小学素质教育的重要途径；

四、研学旅行是学校教育与校外教育相结合的重要组成部分。

目前各地试点积极进行了有益的探索：

一、加强组织领导，各地研学旅行工作有计划、有目的、有措施，其中西安有38条管理标准，上海有6大机制；

二、探索经费投入，主要采取政府拿一点、学校筹一点、家长出一点；

三、建立活动基地，如西安市依托综合实践活动基地加强具体指导管理，石家庄市为26个基地挂牌，上海市有校外教育地图；

四、组织培训研讨，如西安、合肥、武汉等地均举办了全国及本地区的研学旅行论坛和研讨会；

五、纳入课程改革，特别是丰富了综合实践课程内容；

六、体现育人导向，研什么、学什么，目标更加明确、内容涵盖丰富；

七、加强部门联动，一些省市的旅游、文物、物价等部门积极支持研学旅行工作，许多家长也成为研学旅行的志愿者；

八、尝试考核评价，有的地区将研学旅行纳入了综合素质评价，有的学校制定了包括研学旅行在内的操行量表；

九、突出地域特色，� �西安、苏州在这方面都做的比较突出；

十、运用社会力量，通过购买优质服务，同旅行社合作，发挥民办基地等方式，为研学旅行创造条件；

十一、重视安全出行，其中西安、苏州、武汉等地，虽然出去的次数较多，均未发生不安全事故，证明只要安全责任主体明确，安全过程细化，是可以解决好安全问题的；

十二、规范操作，不少地区结合实际情况，在开展研学旅行工作中严格操作规范。

研学旅行也存在诸多问题与挑战，根据各地的意见，主要矛盾集中在三个方面：

一、安全问题，如陕西省让西安市以外的城市开展研学旅行，但均因安全问题迟迟未能开展；

二、经费问题，目前绝大多数地方的研学旅行，主要是通过家长收费，政府拿一点、学校出一点做起来还比较困难；

三、协调问题，研学旅行涉及的方面多、部门多，如协调不到位，很多活动难以广泛开展。

研学旅行目前也遇到了良好的机遇：

一、领导高度重视，刘延东同志对开展研学旅行有过批示；

二、国家正式提倡研学旅行，国务院已经下发了文件；

三、地方试点先行，全国首批四个城市的试点已经做出了贡献，并积累了许多好的经验；

四、中国教育改革的呼唤。

今后，如何继续做好研学旅行试点工作，教育部明确提出七点要求：

一、深化试点。各试点省市开展研学旅行试点工作，积极做好经验总结和推广，教育部拟在2015年出版发行研学旅行方面的文集，书名暂定为《研学旅行——推进素质教育的新常态》。同时，如何扩大试点，我们考虑将现有的试点区升华为试验区，试验区的政府必须要落实研学旅行工作相关的专项经费；

二、探索经费保障机制。研学旅行必须有比较稳定的财政投入，各省市要探索研学旅行的专项经费保障机制，或通过提高公用经费的标准，并说明其中含有研学旅行费用，正如阳光体育运动中含有保险费一样。只有探索合法合理的收费，才能让家长分担的少一点；同时，对弱势群体的学生要探索资助机制；

三、建立安全保障机制。国发﹝2014﹞31号文件明确提出研学旅行要按照“教育为本，安全第一”的原则组织，学生的研学旅行一定要有保险，要在研学旅行过程中分清安全的责任，避免让学校承担无限的责任；

四、发挥教育功能。研学旅行活动一定要有实效性、针对性，如搞一些寻访红色之旅的活动、落实蒲公英行动计划的活动、弘扬中华传统美德活动、开展中国梦的实践活动、开展践行社会主义核心价值观活动等，这些活动应和校外活动中心及示范性综合基地活动有机结合起来；

五、加强协调配合。开展研学旅行试点工作，教育部门要一马当先，要主动协调其他政府部门和行业齐抓共管。如博物馆要为学生研学旅行免费开放，交通部门要为研学旅行安排专列，教育部门要注意发现典型、培育典型、推广典型。不同地域的试点，也应该加强交流，相互联动，建立微博（信）群，为工作提供方便；

六、下发国家层面文件。教育部要在2015年以通知或意见的形式，下发研学旅行文件，解决大家关切的问题。教育部的文件出台前，可以先转发几份做得好的省市文件供大家学习参考，在2015年要召开全国校外教育联席会议，这个会议的内容应包括研学旅行和蒲公英行动；

七、将研学旅行写入2015年工作要点。近期部里正在制定2015年工作要点，基教一司要争取将研学旅行写入教育部工作要点，使这项工作让全国各地皆知，让厅局长对研学旅行有概念、有想法。可以考虑，� �2015年适当的时候召开全国研学旅行试点工作现场会或交流会，邀请国家领导人出席，进一步推进深化这项工作。

安徽省试点

2013年2月1日，安徽省教育厅印发《关于开展中小学生研学旅行试点工作的通知》，开始研学旅行试点。文件要求，原则上每个市和省直管县都要作为试点区域开展试点工作，且试点工作只在初级中学和普通高中学校中进行。试点单位数量，原则上每市承担试点的学校不少于2所初级中学、2所普通高中，省直管县不少于1所初级中学或1所普通高中。研学旅行活动范围：分为市内、省内、境内和境外，原则上初级中学只开展境内游，且以省内游为主，普通高中以境内游为主，条件成熟时可开展境外游。研学旅行时间，可以在学期中间安排，也可以在寒暑假安排，国家法定节日不得安排；时间长度安排，原则上省内一次不超过4天，不少于2天；省外一次不超过7天，不少于3天；境外不超过15天，不少于7天。该文件指出，研学旅行的根本目的，“是为了让学生接触社会和自然，在体验中学习和锻炼，培养学生刻苦学习、自理自立、互勉互助、艰苦朴素、吃苦耐劳等优秀品质和精神。”并对试点提出了“要坚持自愿的原则”、“要坚持食、宿、学统一的原则”、“要坚持安全第一的原则”等要求。

2. 国民休闲旅游纲要发布时间

研学旅行是由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。

研学旅行继承和发展了我国传统游学、"读万卷书，行万里路"的教育理念和人文精神，成为素质教育的新内容和新方式。提升中小学生的自理能力、创新精神和实践能力。

2013年2月2日，国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(2013-2020年)的通知全国印发了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，纲要中提出"逐步推行中小学生研学旅行"的设想。 此前我国许多地区都有尝试把研学旅行作为推进素质教育的一个重要内容来开展。

研学旅行，与我们传统意义上认为的“旅游”有明显不同，“旅游”重在玩，而“研学旅行”重在“研”和“学”，也就是说，学生的旅行并非单纯地“旅行”，学生需要在“旅行”的过程中重点去走进现实，走进大自然，探索大自然，在探索发现的过程中帮助学生走出书本，了解国情、开阔眼界、增长知识，能够提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

在现实中学到的知识远比书本上的知识来得要丰富、现实和具体，所以我们既要“读万卷书”，又要“行万里路”。

研学旅行的主题：

1. 红色革命传统教育主题

我们的革命先辈在近代的斗争进行了中不屈不挠的抗争，彰显了民族革命精神，留下了许许多多革命的遗迹。这些宝贵的红色资源，可与研学旅行相结合，根据学生的年龄特点、学科特点和教育培养重点，展开各种各样的研学教育活动，如爱国主义教育等专题研学旅行活动，传承革命精神和民族精神，培养学生的民族认同感。

2. 中华传统历史文化主题

中华文明绵延上下五千年，有着顽强的生命力，它博大精深、引人向往，是中华儿女的宝贵财富。研学旅行中，学校可结合当地的人文资源，让学生体会到中华文化的魅力，树立民族自信心。时机成熟时，还可以与市内外、省内外和国内外友好学校进行交流互访，让学生领略不同地域文化的差异。

3. 祖国大好河山和国、省、乡情主� �

祖国地域辽阔，各地风景尽不相同，风土人情更是千差万别。在研学旅行过程中，可带领学生从当地的地貌特征，动物、植物、生态环保、风土人情等方面去了解和感受，体会这些因素之间的联系，激发他们对国家、家乡、自然的热爱。

4. 科技国防主题

科技的发展已经渗透到生活的各个角落，大家都享受着科技带来的便利。在研学活动中，可以通过考察科技馆、天文馆、航空航天馆、现代工业和农业等，探究科技在人类社会发展各方面的应用，了解他们的工作原理，联系生活实际加深印象。同时，可以组织学生进行国防知识学习探究，包括国防中应用的科学技术、军事训练等。

5. 社会生活主题

深入社会生活进行学习和探究，到社会中去，了解不同的社会分工，就交通、卫生、饮食、就业情况等进行考察，体会经济社会发展带来的巨大变化，增强社会角色体验，体会每种社会角色的重要性，培养学生的社会责任感。

6. 体能拓展训练主题

我们要的发展是“德、智、体、美、劳”，其中“体”不可忽视。针对学生体能提高开展的研学旅行活动，可以到野外去，在保障安全的基础上训练体能，让学生掌握一些地理知识、急救护理知识，培养学生在恶劣环境下的生存能力，锻炼他们的意志品质。

研学旅行的主题可以有很多，可以根据各地的实际情况对研学课程进行因地制宜地开发，研发出有当地特色、有实际教育意义、能够实际操作的课程。

3. 国民旅游休闲纲要的指导思想

根据《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，今后中小学增加春秋假。春假时间为“五·一”节前后两周； 秋假时间为11月的第一周；实行长短假期有助于学生在学习期间有张有弛，劳逸结合，提高学习效率。2014年，杭州市中小学在全国率先进行放春、秋假试点。美国斯坦福大学，公认的世界一流大学，采用的也是“四学期制”。

4. 国民旅游休闲纲要提出到2020年要基本建成

人们最为熟悉的“黄金周”在1999年形成。国务院修订发布的《全国年节及纪念日放假办法》决定，将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，形成3个7天长假。

北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，当时中国经济迅速发展，人们旅游休闲娱乐需求持续增长。1997年东南亚金融危机发生后，通过假日经济刺激消费、拉动经济、促进国内旅游发展，成为共识。同时，“黄金周”给予老百姓充足的休息时间，刺激人们的经济思维从“积累型”向“积累—消费型”转变。

2008年，“五一”法定假期从3天改为1天，意味着“五一”黄金周被取消，同时增加了清明、端午和中秋假期。这标志着假日制度开始关注传统文化因素。

同时，如何通过休假帮助人们更好休息，制度层面探索也在进行。2013年发布的《国民旅游休闲纲要》提出，“到2020年全面推行带薪休假制度”。2015年8月，国家明确鼓励弹性作息，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。“2.5天休假模式”开始在一些省市施行。

总的看，随着带薪休假制度落实及国家假日制度改革，居民全年拥有越来越多的休假天数。统计显示，全国法定假日和周末休息日由改革开放初期的约60天增长到目前的115天，占全年的比例超过31%。也就是说，中国人每年有近1/3的时间在休假。

5. 国民休闲旅游纲要

《纲要》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高 ，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成

6. 国民旅游休闲纲要限定的时间段为多少年

《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成。国家发改委社会司司长王威在新闻通气会上表示，纲要重点体现了提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质等五大亮点。

7. 国民旅行休闲纲要

根据旅游业发展“十二五”规划　　大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。科学利用资源，坚持旅游资源保护与开发并重，加强旅游基础设施建设。提高观光旅游质量，大力发展休闲度假旅游和生态、文化、红色、乡村、森林、湿地、草原、海洋等专项旅游，提升旅游业发展的科技化、信息化水平。加快建设一批国家级旅游目的地和精品旅游线路，推进全国特色名镇(村)建设，规范发展主题公园。加快旅游公共服务体系建设，鼓励旅游公共服务主体多元化。培育一批有竞争力的大型旅游企业集团，支持民营和中小旅游企业发展。加快中西部地区和民族地区旅游业发展。实施人才兴旅工程，推进实施国民旅游休闲纲要。加快旅游立法和标准化体系建设，加强旅游诚信体系建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。“十二五”时期，旅游业服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，初步发展成为国民经济的战略性支柱产业。　　1.乡村旅游发展。　　推进实施《全国乡村旅游业发展纲要》，建设一批乡村旅游及休闲农业示范村和示范县，加大对乡村旅游基础设施建设扶持。　　2.旅游精品建设。　　推进实施《“十二五”全国旅游基础设施建设规划》，加强旅游公共服务设施建设，提升打造一批国家级城市旅游目的地、国家级精品景区，推出一批文化旅游演艺精品和精品旅游线路及文物、森林、海洋、温泉、草原、工业、科技、会展、修学等专项精品旅游景区。　　3.红色旅游发展。　　推进实施《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》，继续加大红色旅游基础设施投入，深化红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，加强红色旅游与其他旅游产品的结合，完善配套服务，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。

8. 国民旅游休闲纲要提出2020年要基本建成

《纲要》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

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