导游体制改革对旅行社 导游体制改革对旅行社的影响

导读：导游体制改革对旅行社 导游体制改革对旅行社的影响 1. 导游体制改革对旅行社的影响 2. 我国导游管理体制 3. 导游改革的利弊分析 4. 旅行社导游薪酬改革的必要性 5. 我国的导游管理体制经历了由什么向什么的转变 6. 深化导游改革阶段(2016年至今) 7. 导游体制改革对旅行社的影响论文 8. 我国导游管理体制的历史变迁 9. 导游体制改革对旅行社的影响研究 10. 导游自由执业对旅行社的影响 11. 导游体制改革对旅行社的影响有哪些

1. 导游体制改革对旅行社的影响

未来导游服务的发展趋势是：

1、导游内容的高知识化。导游服务是一种知识密集型的服务，在未来社会，人们的修养更高，对知识的更新更加注重，文化旅游、专业旅游、科考旅游的发展，将对导游人员提出更高的知识要求； 　　

2、导游手段的科技化。随着科学技术的发展，将会右越来越多的、先进的科技手段运用到导游服务工作中来，这些先进的技术能在游客游览前或游览过程中引导游客参观游览，起到深化实地导游讲解和以点带面的作用，从而成为导游工作中不可缺少的辅助手段。　　　　　 　　

3、导游方法的多样化。随着旅游活动多样化趋势的发展，尤其是参与性旅游活动的兴起和发展，要求导游人员随之变化其导游方法。未来导游人员不仅是位能说会道、能唱会跳，多才多艺的人，还要能动手，有强壮的体魄、勇敢的精神，与游客一起回归大自然，参与绿色旅游活动，甚至去探险。今后的导游方法将越来越多，导游人员不仅要熟练地运用各种导游讲解方法，还要掌握各种参与旅游活动的方法。 由上可以推导出一个结论：从未来导游服务发展的趋势来看，图文声像导游不会替代实地口语导游，只会成为实地口语导游的必不可少、越来越重要的有力帮手。

2. 我国导游管理体制

导游资格证是永久有效的。原国家旅游局在2016年8月份下达的《关于深化导游体制改革意见》中，已经取消导游资格证三年有效的规定，明确导游资格证终身有。

因此，只要你能够把你的导游资格证妥善保管，不丢失，在你想换取到证的时候，都是可以随时进行换取的。

导游证还可以异地挂靠。导游资格考试改革后是全国统考，所以是全国通用的，在哪里考试和自己工作的地点之间没有必然联系，所以可以选择自己想工作的城市进行导游资格证的挂靠。

3. 导游改革的利弊分析

导游资格证不会取消反而非常重要，因为今年导游体制改革，现有的导游IC卡在今年7月1号之后就会取消，导游资格证实行终身有效制

4. 旅行社导游薪酬改革的必要性

领队收入是和旅行社导游分期的，一般由购物款提成和领队固定100-300一天组成，有些旅行社没有固定收入。只要还是看游客的消费了，消费多提成就多收入当然赚的也就多了

5. 我国的导游管理体制经历了由什么向什么的转变

1、对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等进行调研，向国家旅游行政主管部门提出意见和建议。

2、向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行。條萊垍頭

3、组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序。

4、协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理工作，并接受委托，开展规划咨询、职工培训，组织技术交流，举办展览、抽样调查、安全检查，以及对旅游专业协会进行业务指导。條萊垍頭

5、开展对外交流与合作，编辑出版有关资料、刊物，传播旅游信息和研究成果，承办业务主管部门委托的其他工作。

6. 深化导游改革阶段(2016年至今)

2月初，全国旅游工作会议传出消息，国家旅游局将开展改革试点，放开导游自由执业的限制。当时一石激起千层浪，引起不少在线旅游和主营地接业务的旅行社热烈讨论。事件发酵了将近一个月，佛山作为珠三角客源主要输出地之一，若允许导游自由执业是否会对传统旅行社运作带来影响?记者走访发现，目前佛 山本地旅游业界对此新政表现得相当淡定，有业内人士甚至表示，放开导游自由执业后或许反而对旅行社更有利。

起因：“自由执业”相当于允许导游干个体户垍頭條萊

在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早明确指出，要深化导游管理体制改革。从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。为此，将开展改革试点，放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”的规定，取消导游年审制度，导游资格证终身有效，且导游证全国通用。垍頭條萊

兼职导游相当于“半自由执业”

记者从市旅游局了解到，目前佛山有超过3000多名持证导游，但是真正在一线带团的导游仅有800名左右，其中旅行社正职导游约450名(包括了各大旅行社的管理层持证者)，其余约350名是社会闲散导游。社会闲散导游一般以兼职形式为多家旅行社服务，比例占据一线导游超过4成，当导游执业放开，取消“导游必须经旅行社委派”的规定后，是否意味着会有越来越多的导游不再依赖旅行社，从事“个体户”呢?

传统旅行社反应相当淡定垍頭條萊

“这个政策只是方便自由行的游客可以自由预约导游，对传统旅行社业务并没有实际影响。导游即使可以自己收到客人，但也不可能拿到景区、酒店、大交通的团队价格，对游客来说并没有实惠。”一位旅行社负责人告诉记者，目前大部分游客对出游价格还是敏感的，若要自由行的客人自己掏腰包聘请一个导游陪玩，实际额外支出的费用是相当高的。頭條萊垍

“目前旅行社中正职导游占大多数即使导游自由执业放开，也暂时不会造成导游人员流失。”禅之旅营管中心总经理宋洁慧表示。

记者在走访佛山本地多家大型旅行社时发现，对于允许导游自由执业的新政，传统旅行社反应相当淡定。“你作为一名游客，你会随便从网上选个导游，让他安排你的全部旅程吗?如果出现纠纷，个体导游怎样理赔?”佛山广之旅相关负责人表示，传统旅行社关注的是产品、口碑和服务质量，导游自由执业并不会对旅行社业务构成竞争。

“导游自由执业，长远来说可能会给旅行社的运作管理带来一定的影响，比如在旺季人手短缺的时候，会造成导游差旅费成本不稳定。”佛山国旅相关负责人表示，作为传统旅行社，会通过培养内部人才，建立起对正职导游有保障、有优势的福利政策和成长环境。垍頭條萊

展望：导游自身水平提高 旅途或许更有趣頭條萊垍

“允许导游自由执业后，可能会促使导游不断提高自身的业务水平，反而对传统旅行社有利。”一位旅行社负责人分析说，佛山本地多数旅行社都是组团社，当客人到了目的地后，吃、住、行、游、购、娱都会由目的地的地接社安排，如果地接社安排欠妥，游客的投诉都会回到组团社来。而取消了“导游必须经旅行社委派”后，一些做得比较好的地接导游，完全可以跳过地接社，直接跟组团社合作，为客人提供满意的好产品。“特别是目的地的一些驴友达人、俱乐部等，能够熟知目的地的娱乐、观光资源，又可以随时根据天气、交通情况设计行程，做出来的旅游产品会更加有趣，可以满足游客对个性化和新鲜体验的追求”。頭條萊垍

另一方面，佛山国旅相关负责人也表示，当导游自由执业后，团队服务质量的不确定因素增大，传统旅行社需要在把控、监督导游服务水平上更上一档次。

另外，诸如交易、监管、人身财产安全、产生的纠纷等以往由旅行社所承担的责任问题，在导游自由执业后需要有一个清晰的责 任划分界限指引。

7. 导游体制改革对旅行社的影响论文

投诉导游对旅行社有影响，视事情大小影响不同。

8. 我国导游管理体制的历史变迁

导游人员管理条例修改前职责化分不细，介定标准不十分明确。修改后职责分明，介定明确有利于导游人员各项工作开展和促进旅游业的进一步发展。

9. 导游体制改革对旅行社的影响研究

　　好处：　　

1、 收入不错：实话实说，随着旅游行业的规范、竞争的激烈和导游人数的倍增，导游收入和10年甚至5年前相比已经是大大不可同日而语了，尤其对于刚入行的新手来说甚至要解决的不是怎么赚钱，而是要去争取一个带团的机会。但总的来说一旦能开始带团，收入比普通工人还是来的高一些，而且目前入行的要求也不高，所以还是有很大的吸引力的！　　

2、工作时间自由：相对于其他行业，包括旅游行业其他部门来说，旅行社的工作时间是比较自由的，小社我们就不说了，就是那些大社里，要是老员工，迟到早退，请个假都是很方便的！当然这是指不忙的时候。要是做自由战士的，那就更自由了，只要你对赚钱没那么大的欲望，那你做1天休10天也是没问题的。　　

3、 没有严格的等级制度：在这个行业里大部分小旅行社组织结构比较松散，加上从业人员多多少少有些所谓的“江湖气”，所以等级制度并没有那么严格，做久了，常常是上班是老总经理，下班就是喝酒吹牛的兄弟！女孩子和经理老总们耍耍脾气也是常有的事！　　

4、工作环境丰富、多变：导游分为全陪和地陪，做全陪可以全国各地的跑。作地陪总跑一条线，相对辛苦单调一点，但相比较工厂等单位来说工作环境还是要来得丰富多彩的多！试想一般人谁能看遍西湖四季的美景，谁能一年几十次去上海购物了？！谁又能常不花钱去玩苏州乐园？！呵呵！　　

5、人事斗争相对较少：作导游带团在外时间多在单位时间少，少了许多同事间直接摩擦，当然一点没有是不可能的，但相比其他行业要少的多。　　

6、有利于锻炼个人能力：带团在外时，团带的好不好主要是你自己的能力够不够，游客来自五湖四海，三教九流，要求都是五花八门，怎样能尽力满足不同层次客人的不同需要；怎样能让散客成为一个整体；在不能满足客人要求时或客人提无理要求时怎么拒绝才让客人没意见；在遇到突发事件时怎么独自处理；这就要求好导游不仅有广博的知识面，还要有很强的组织、协调能力、领导能力以及冷静的头脑处理突发事件！所以做导游是很锻炼人个人能力的！　　

7、 能学会如何作人：做了导游，不仅要处理好和客人的关系，还要处理好和司机、和对方全陪的关系，导游的工作说到底就是作好和人相处的工作，所以想作好导游要先学会作人！能做好导游的无论再做什么，人际关系方面绝对不会吃亏的！　　

8、 见多识广，经历丰富：导游天天在外跑，去过的地方比一般人要多很多，而且由于工作需要，不仅要走马观花，还要比一般人更深入了解，加上接触来自全国各地的游客，信息面来源比一般人广的多，听到的、遇到的事也很多。所以友人曾开玩笑说作上一年导游，经历就可写一本书。听导游聊天可是一件非常有趣的事啊！　　

9、交际面广，朋友众多 ：做几年导游下来，别的也许没留下多少，但朋友熟人一定不会少，熟识的导游、投缘的司机、甚至常去的饭店的老板……，走在线上，到处都是呼朋唤友，哪里都有熟人，有时还会意外收到以往带过的客人寄来的照片、信件甚� �是礼物，这也是许多老导游的一大乐趣啊！　　

10、以后有丰富的回忆：作导游的日子实在是丰富多彩，无论是高兴的，是伤心的，是气愤的，还是诧异的事，在老的时候，或是不再做导游的时候回想起来都是那么有滋有味，永远都是一份精彩的回忆！　　坏处：　　需要服务别人；自由的时间非常少，如果游客不满意投诉非常不好，如果生气的话会对自己的身体健康带来坏处。只能年轻时做，老了就失业了。　　导游主要分为中文导游和外语导游。其主要工作内容为引导游客感受山水之美，解决旅途中可能出现的突发事件，并给予游客食、宿、行等方面的帮助。　　在中国，凡希望从事导游业务活动的人都必须按规定参加导游人员资格考试。考试合格者，由国务院旅游行政管理部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。目前，导游通常挂靠在旅行社或集中到专门的导游服务管理机构。

10. 导游自由执业对旅行社的影响

吊销导游证三年后可以再次申请。

根据《旅游法》规定，被吊销导游证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员，自处罚之日起未逾三年的，不得重新申请导游证或者从事旅行社业务。

出现“不合理低价”违法行为，情节严重的旅行社将被吊销旅行社业务经营许可证，并处以罚款。

对“欺骗、强制旅游购物”违法行为的处罚标准，除没收违法所得、处以罚款等相应处罚外，涉事旅行社、旅行社相关责任人、导游、领队、购物场所及其经营者都将被列入旅游经营服务不良信息，向社会公布。

此外，出现“欺骗、强制旅游购物”违法行为后，被吊销旅行社业务经营许可证的旅行社法人代表和主要管理人员，自处罚之日起未逾三年的，不得从事旅行社业务；被吊销导游证的导游，自处罚之日起未逾三年的，不得重新申请导游证。

11. 导游体制改革对旅行社的影响有哪些

国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上提出了一系列改革导游管理体制的思路，其中最受业界关注的应该是放开导游自由执业作为一名有过16年兼职导游从业经历的旅游专业教师，笔者对此有颇多感想

一旅游业发展形势需要导游自由执业

在计划经济时代，对导游实行封闭式管理，即导游完全依附于旅行社;在市场经济发展到一定阶段的20世纪90年代，我国探讨建立了半封闭式管理模式，即专职导游依附于旅行社，兼职导游依靠导游管理公司采用社会化的方式管理;进入21世纪的第二个十年，我国旅游业进入了全面市场化的新阶段，导游管理方式随之也必须创新，笔者认为开放式管理比较适应当下的形势

第一，旅游供给侧改革需要导游自由执业旅游供给侧改革是当下我国旅游领域的大事，也是旅游业发展的方向旅游供给侧改革需要优化旅游产业的结构，提高旅游产品的品质

对导游行业而言，我国导游队伍已经具有一个比较庞大的规模，导游证持有人数达到80万人，然而实际从业人数不到30%，产生这一现象有多方面的原因，但当前我国导游带团必须由旅行社委派是其中较为主要的如果能够放开导游自由执业，加上以后还要推行的导游免年审制度，必然能够激发一部分导游证持有人从业的积极性，从而优化当前导游队伍结构

从导游服务品质来看，当前旅游投诉主要集中在旅行社领域，而对旅行社的投诉又主要集中在导游方面，这可能与导游的薪酬体系导游的整体素养等都有关系，但背后最根本的原因可能还是旅行社与导游之间存在 的利益矛盾如果导游能够自由执业，这类矛盾便可以迎刃而解，导游也会将更多的时间和精力放到提升自己的能力和水平上去，从而提升自己的服务质量，重塑导游的服务价值

第二，全域旅游的发展需要导游自由执业全域旅游是我国旅游全面进入大众化阶段的必然产物，当前我国旅游业正处在由景点旅游向全域旅游过渡的历史性阶段在景点旅游时代，旅游者基本以团队的形式完成旅游，对导游而言，只需要按照旅行社设计的线路，背诵一些导游词，学会一些旅途才艺，便可以完成导游工作，导游与旅行社捆绑或半捆绑的方式基本能够适应这一需求然而，在我国旅游业发展进入全民旅游和个人游自助游为主的全域旅游阶段，显然传统的导游执业方式很难满足现代大旅游发展的需要

在全域旅游阶段，旅游者更加注重个性化的旅游形式，对碎片化的旅游服务需求也会随之增加如果导游能够自由执业，一方面可以使旅游者寻找单项导游服务的渠道更加便利，另一方面由于自由执业以后，导游更加专业化的服务(景点旅游时代，导游是被旅行社直接安排的，游客不参与直接选择，对导游专业化水平要求不高，全域旅游时代导游更加专业化)可以更好地满足日益多元化的旅游需求

二导游自由执业需要导游苦练内功

世界上旅游业发达的国家大多实行的是宽松的导游准入制度，国外导游自由执业制度的推行是有客观前提条件的，即能够从事导游工作的人员基本都是接受过良好教育且具有某种专业特长的人员，如大学教师律师政府离职官员等客观地说，当前我国导游队伍的整体素质还不是很高，如果要推行导游自由执业制度，必须要苦练内功

第一，导游必须提高自身的素质自由执业的导游面对当前旅游业的新形势应该从两个方面来提升自身的素质：一方面是加强知识的融汇学**封闭或半封闭式管理阶段，导游的知识是比较封闭的，一般由旅行社准备好相关材料，导游按照旅行社的要求去背诵学**便可，于是当导游很简单成为人们的普遍认识;在开放式管理阶段，导游行业是一个开放的系统，旅游业融入整个社会体系当中，导游必须跳出旅游看旅游讲旅游，这就需要知识的融会贯通另一方面，要强化市场意识和法律意识

导游自由执业，意味着导游服务由以前的旅行社幕后派团推向了游客前台选择，这决定了导游必须树立优胜劣汰的市场竞争思维;在法律意识方面，导游自由执业减少了旅行社的管理环节，但并不意味着导游工作无拘无束，导游工作必须严格遵守各类法律法规，同时缺少旅行社的管理也意味着缺少了旅行社这一保护伞(国家规定旅行社要为导游提供一些社会保障)，导游更应该知法学法，用法律来保护自身的权益

第二，必须成为某一方面的专家长期以来，大家对导游的看法是，无任何技术可言，人人都可以做导游，这一看法严重损害了导游的形象，同时也降低了导游的社会地位，使导游一度成为社会的弱势群体进入导游自由执业阶段，导游要接受市场的挑选，因而对导游提出了更高的要求，只有成为某一方面的专家，才有可能被市场所接纳

由于导游服务涉及的内容非常广，因此导游可以成为的专家类型非常丰富比如，如果你想在某个城市从事导游服务工作，你就需要对这个城市有全方位的立体化了解，成为此城市导游的专家，游客来到这个城市，想对这个城市全方位的了解并体验这个城市的文化，你就可能会被游客选择如果你喜欢以自驾车的形式为游客导游，你就需要了解自驾车旅游的内容及一些基本常识，并能专业� ��理自驾车旅游中可能存在的一些问题，喜欢自驾车的旅游者可能就会选择你随着游客个性化需求的增加，专家的分工会越来越细，导游必须紧跟形势，不断地在专业分工中找到自己的位置

三推行导游自由执业需要多方共同参与

第一，对于旅行社而言，要理性看待导游自由执业一方面，要充分理解政策的含义，取消导游必须经旅行社委派并不等于禁止旅行社委派导游，实际上，从旅行社内部运作来讲，导游依然是旅行社的一个重要组成部分，有关导游人力资源的管理并不会因此而受影响，旅行社委派导游在相当长一段时间内仍然是导游从业的主体方式另一方面，不用担心导游都会离旅行社而去，从而使旅行社结构性解体(因为旅行社的产品体系中只有导游是自己的，其它产品都是采购而来的)

实际上，导游自由执业只是给导游一种选择从业的方式，给游客多一种选择导游服务的渠道虽然导游自由执业可能会让依附于旅行社的一些优秀导游走上自由执业之路，但如果旅行社有足够的竞争力，更加关心导游的利益，就一定能够吸引大量的导游为其所用当然旅行社更不能借着这一政策，大量地解聘现有导游，造成导游队伍的恐慌

第二，对于政府而言，要把好导游入口关并完善监管体系一方面，政府要把好导游的入口关从目前导游队伍的存量资源来看，导游人数已经不少了，因此今后更应该选拔优秀的人才，不断优化导游队伍的结构把好导游的入口关，除了要严格导游考试制度以外，还应该加大对已获得资格证书的导游上岗前的培训，提升导游的执业水平和能力另一方面，虽然导游年审取消，但并不等于对导游没有管理手段，今后的导游管理，政府应更加注重宏观方面的监管(微观方面的管理放手给旅行社或相关协会组织)，对于违反相关法律不诚信不能引导游客文明旅游的导游实行严格的惩罚措施，直至清除出导游队伍此外，为配套导游自由执业，政府还应该制定相关的从业标准，规范自由执业行为

第三，对于协会而言，要做好幕后支持工作导游自由执业，是把导游从旅行社推向了社会，实际上在半封闭式管理阶段，兼职导游已经转向了由行业协会进行管理，只不过是今后可能有更多的导游将由行业协会来管理应该来说，目前我国各地行业协会在导游权益保障导游培训等方面做了一些尝试，但实际效果还不是很理想，随着这个群体的不断扩大，要求协会发挥更大作用的呼声会越来越强烈，导游行业协会必须积极行动起来一方面要履行好桥梁作用，导游协会不仅要继续起到导游与政府旅游企业之间的中介作用，解决导游的合理诉求，而且还要尝试着起到导游与游客之间的桥梁作用另一方面要着力探讨解决自由执业导游的后顾之忧，一些依靠旅行社的导游一旦失去旅行社这一靠山之后，最初可能有一段不适应期，担心生活工作没有保障，协会要尽力站在导游的角度协助购置社会保险增加对导游的培训和思想引导，让其愿意更好地在导游行业就业

第四，对于游客而言，要慎重选择导游服务模式导游可以自由执业，虽然给了导游直接为游客服务的机会，但这并不是游客选择导游的唯一模式，游客还是可以通过旅行社来选择导游的如果选择旅行社提供导游服务，一定要选择正规的有信誉度的品牌旅行社;如果选择自由执业的导游，一定要充分考虑导游的诚信记录，导游的服务能力与服务经历，切不可仅看重服务的价格否则不仅损害旅游者的权益，也会搞乱旅游市场秩序

此外，由于当前我国旅游行业的许多法律法规，如旅游法导游� �员管理条例旅行社条例中有许多条款与导游自由执业政策存在一些矛盾，因此立法机构和政府还要加快政策与法律的对接工作当然，导游自由执业制度的推行绝不可能一蹴而就，而应该分步推进

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