山东省贫困地区旅游 山东省贫困地区旅游优惠政策

导读：山东省贫困地区旅游 山东省贫困地区旅游优惠政策 1. 山东省贫困地区旅游优惠政策 2. 山东省旅游景点优惠政策 3. 山东旅游惠民政策 4. 山东省贫困地区旅游优惠政策最新 5. 山东贫困户享受的政策 6. 山东省旅游免费政策 7. 山东旅游补贴项目 8. 山东旅游扶贫 9. 山东省贫困地区旅游优惠政策文件 10. 山东省贫困地区旅游优惠政策有哪些 11. 山东省关于旅游业的相关政策

1. 山东省贫困地区旅游优惠政策

山东最贫困的地方是菏泽市，有“山东的西藏”之称。菏泽市的曹县，成武县，定陶，巨野都比较穷

2. 山东省旅游景点优惠政策

青岛，从2022年6月1日-12月31日，国有A级旅游景点，如崂山风景区-青岛海底世界-小青岛公园等，针对全国游客免费

烟台，至2022年7月1日，蓬莱阁景区针对烟台-青岛-威海-潍坊-日照等五市免费，从2022年6月1日至9月30日，国有A级旅游景点，针对全国游客，非法定节假日不低于5折的门票优惠

济宁，从2022年6月1日至6月30日，因2022年旅发会在济宁举办，期间针对全国游客免费，如三孔景区-微山湖-梁山风景区等

3. 山东旅游惠民政策

惠民特产

韩记香肠

惠民坤鹏牌韩记香肠师承北京老字号宝元斋之传统精华，不断探索食品营养科学之真谛，以香味纯正，营养丰富，风味独特而久负盛名，享誉齐鲁。产于兵圣（孙子）故里的惠民韩记香肠,自韩己香肠创始人拜北京宝元斋名师潜心学艺，至今己百与年历史，经韩氏几代人经心选料，科学配方，传统的手工工艺制做，精美包装，真诚、诚信、善待每位消费者，成为深受消费者青眯的品牌，实为款待佳宾、馈赠亲朋的高档食品，外出旅游方便携带的美味佳肴。

惠民短枝红富士

惠民短枝红富士苹果系1988年培育而成的红富士苹果短枝型变异新品种，定名为惠富一号。该品种的特点是树体矮小，适宜密植，管理简便，结果早，产量高，经济效益显著。

惠民西瓜

惠民西瓜有三白、桃园三结义、黑油皮等品种，因产在常庄的品质最佳，因此又称“常庄瓜”， 惠民县种植西瓜具有悠久历史，西瓜种植遍布全县14个乡镇，高峰期种植面积达20万亩，所产西瓜个大色艳，营养丰富，脆甜可口。

4. 山东省贫困地区旅游优惠政策最新

从2019年3月1日起至2020年12月31日止，山东籍游客到重庆14个贫困区县景区旅游，凭本人有效身份证件（居民身份证、有效临时身份证、户口本、居住证）可享受景区门票优惠政策，具体优惠情况如下：14个贫困区县对山东籍游客实施首道门票优惠的A级景区共36家，其中22家国有A级收费景区门票全免，另12家民营A级景区对山东籍游客有不同程度优惠；14个贫困区县有9家非A级景区自愿对山东籍游客实施首道门票优惠，平均优惠率高达53%。

5. 山东贫困户享受的政策

持有本市农业户口的居民;

2、 共同生活的家庭成员年人均可支配收入低于户籍所在地当年农村居民最低生活保障标准;

3、对符合条件的“三无对象”实行全额救助，对有一定收入的贫困对象实行差额救助。

1、《山东省农村居民最低生活保障制度实施意见》

三、农村低保对象的确定农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。申请农村低保待遇，必须同时具备以下条件：

1.户籍所在地为农村，并持有户籍所在地常住居民户口；

2.共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地政府公布的农村低保标准。

2、《山东省最低生活保障管理办法》第六条?持有非农业户口的居民，申请城市最低生活保障；持有农业户口的居民，申请农村最低生活保障；在城镇居住的农业和非农业混合户口家庭，可以申请城市最低生活保障。取消农业和非农业户口划分的地区，户籍所在地为城镇且实际居住满3年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的家庭，可以申请城市最 低生活保障；第十七条?申请人应当履行以下手续：

（一）按规定提交户籍证明、身份证明、收入和财产证明等材料；

（二）根据需要提供婚姻状况证明、疾病证明、残疾证明、房屋租赁协议、土地承包经营证明、失业登记证明、外来常住人口缴纳社会保险证明等材料；

（三）书面声明家庭人口、收入和财产状况，签字承诺所提供的信息材料真实、完整、有效；

（四）填写《低保备案表》；

（五）授权低保经办机构核查其家庭收入和财产状况等。

6. 山东省旅游免费政策

山东旅游年卡一卡通包括以下景区：

淄博济南泰安地区

博山鲁山国家森林公园 免票不限次

沂源鲁山国家森林公园 免票不限次

淄博齐国历史博物馆 免票不限次

淄博中国古车博物馆 免票不限次

淄博周村古商城 免票不限次

淄博沂源牛郎织女景区 免票不限次

淄博沂源九天溶洞群 免票不限次

淄博谭溪山风景区 半价一次

淄博峨庄瀑布群风景区 免票不限次

淄博博山颜文姜祠 免票不限次

淄博博山溶洞风景区 免票不限次

淄博博山淋漓湖“北方九寨” 免票不限次

淄博桓台马踏湖水乡 免票不限次

淄博临淄姜太公祠旅游中心 免票不限次

淄博临淄东周殉马坑 免票无限次

淄博临淄中国宰相馆 (管仲纪念馆) 免票不限次

淄博临淄世界足球博物馆 免票不限次

淄博淄川蒲松龄纪念馆 半价不限次

淄博淄川西游记宫 免票不限次

淄博淄川云明山风景区 免票不限次

淄博开元溶洞 半价一次

淄博原山国家森林公园 半价不限次

淄博沂源灵芝洞 免票不限次

淄博沂源凤凰山旅游区 免票不限次

淄博沂源唐山风景区 免票不限次

淄博蒲松龄书馆（毕府庄园） 免票不限次

淄博中国陶瓷博物馆 免票不限次

淄博玉黛湖生态乡村庄园 免票不限次

东营胜利天鹅湖风景区 免票不限次

潍坊仰天山国家森林公园 免票不限次

潍坊青云山民俗游乐园 免票不限次

潍坊城顶山公冶长书院风景区 免票不限次

潍坊山旺国家地质公园 免票不限次

滨州帝师杜受田故居 免票不限次

滨州鹤伴山国家森林公园 免票一次

滨州塔影公园和大觉寺 免票不限次

滨州碣石山风景区（曹操观沧海处） 免票不限次

滨州丈八佛景区和兴国寺 免票不限次

莱芜八仙吕祖泉旅游区 免票不限次

莱芜雪野三峡生态旅游区 免票不限次

莱芜王石门天上人家旅游区 免票不限次

莱芜龙山风景区 免票不限次

临沂孟良崮旅游区 免票不限次

临沂蒙阴地下银河 免票不限次

临沂沂蒙山根据地红色旅游区 免票不限次

临沂蒙阴蒙山云蒙景区 半价一次

临沂塔山森林公园（费县蒙山） 免票不限次

临沂莒南天佛旅游区 免票不限次

临沂动植物园 免票不限次

临沂盛能游乐园旅游区 免票不限次

菏泽金山旅游区 免票一次

菏泽仿山旅游区 免票不限次

德州夏津黄河故道森林公园 免票不限次

德州扒鸡文博馆 免票不限次

德州苏禄国东王墓景区 免票不限次

泰安八百里水泊东平湖 免票不限次

泰安天工山水浒山寨水寨 免票不限次

泰安腊山国家森林公园 半价不

7. 山东旅游补贴项目

对在志愿服务事业发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织以及其他单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门按照有关规定予以表彰

2.县级以上精神文明建设指导机构应当会同有关部门� �立志愿服务激励回馈制度，在教育培训、就业创业、享受公共服务等方面制定优惠政策。

鼓励社区完善志愿服务回馈机制，支持志愿者利用参加志愿服务的工时换取一定的社区服务；志愿服务组织可以通过服务积分、时间储蓄以及会员互助等方式，激励志愿者参与志愿服务。

3.对有良好志愿服务记录的志愿者，县级以上人民政府和有关部门、单位可以在健康保健体检、游览旅游景点、乘坐公共交通工具等方面给予减费、免费等优惠。有良好志愿服务记录的志愿者认定标准和认

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8. 山东旅游扶贫

山东各地推动落实“八个有”措施,保障贫困群众过暖冬过好年。

“八个有”措施包括有保暖住房、有取暖设备、有御寒衣物、有节日食品、有应急救助、有邻里照料和有走访看望、有志愿服务。按照优先照顾最困难群众原则,对60岁以上单独居住的、家中有危重病人的、无儿无女的、留守老人和留守儿童共同生活的、居住危房等级较高且未改造完成的5类越冬贫困户,优先安排,重点照顾,一个不落。

房子暖和了才能过好年,从农村实际出发,山东结合贫困群众居住环境、生活习惯和经济承受能力,采取多种形式取暖防寒。在木柴、秸秆多的地方,帮助建设节能型火炕3500个。临沂市在蒙阴县试点“支火炕、给补贴,让贫困群众睡上‘热炕头’活动”,每新建一处火炕补助1000元,贫困群众基本不花钱,目前已建火炕589处。

此外,山东还利用扶贫开发综合平台,发布需求信息,发动公众给贫困群众捐款捐物;投入救助资金1.7亿元;通过政府购买服务,组织妇女、邻里照料贫困群众;建立“冬日走访”制度,村“两委”成员、第一书记、驻村工作队员、帮扶责任人有组织地定期轮流走访看望贫困群众,了解掌握贫困群众生产生活情况,帮助解决实际困难;组织扶贫志愿者走进贫困家庭等。目前,全省共筹集发放棉被、棉衣、手套等御寒衣物价值7912.9万元,惠及60.4万人;省扶贫办主导,会同省民政厅、省扶贫开发基金会、省慈善总会组织开展“献爱心送温暖”活动,筹资300万元,定做4万床棉被,2017年元旦前免费发给全省20个脱贫任务较重的县的4万户贫困群众。

9. 山东省贫困地区旅游优惠政策文件

其中，精神文明建设指导机构应当会同有关部门建立志愿服务激励回馈制度，在教育培训、就业创业、享受公共服务等方面制定优惠政策。

民政部门应当会同有关部门指导推动志愿服务组织依托志愿服务记录，建立健全志愿服务时间储蓄、效果评价制度。有良好志愿服务记录的志愿者有需求时，应当优先获得志愿服务。

鼓励医疗卫生、旅游景区、城市公共交通、文化体育等公共服务机构、场所，对有良好志愿服务记录的志愿者在体检、游览、乘车等方面给予免费、优惠等优待。鼓励商业机构对有良好志愿服务记录的志愿者提供优先、优惠服务。

10. 山东省贫困地区旅游优惠政策有哪些

2021大学贫困生认定标准

1.无经济来源的孤儿学生;

2.父母丧失劳动能力，家有危重病人，家庭无经济来源的学生或身患残疾的学生，须由所属乡镇或街道单位出具盖章的证明方为有效;

3.除国家规定的抚恤金外无其他经济来源的烈士及其他优抚对象子女，须由所属乡镇或街道单位出具盖章的证明方为有效;

4.家庭年收入为家庭所在地居民最低平均生活水准线以下的城市下岗职工子女，下岗职工应由所在居委会开具证明，单位效益不好的应由所在单位出具证明;

5.农村家庭人均收入低于2000元的学生，须由所属乡镇出具盖章的证明方为有效;

6.因� �庭发生突然变故或自然灾害造成经济困难的学生;

7.自身遇到意外伤害或因患严重疾病等造成生活困难的学生。

认定为贫困生的可以申请励志奖学金和国家助学金，国家励志奖学金和省政府励志奖学金均为5000元，国家助学金分为三档，分别是2200元、3300元、4400元。当然如果成绩十分优秀还可以申请国家奖学金8000元，省政府奖学金6000元。加油啦

11. 山东省关于旅游业的相关政策

首先了解山西这个城市。一方面说，古代祖先筑城兴市除了发展城市的政权职能外，客观上对城乡人民发展商品交换，

保护城内工商业起到了一定的作用，促使了城市人口群落的形成和发展，促进了生产力在城市的集聚和社会分工的发展。

这不仅为城市的经济发展创造了有利条件，而且也为城市文化的发展创造了有利的条件，使城市逐步成为政治中心、

经济中心和文化中心，成为先进生产力和文化的摇篮和载体。

人文历史文化古迹，山西是美丽的城市所以才回去开发旅游资源因为有它的优势，这里应该有当地的传说或故事吧 用这点都可以吸引人群。

以此成为令人想往的地方。人类的智慧、文化和历史就在城市打下了一连串的印记，并随着时光的流逝，

遗留至今，成为人类历史发展的宝贵遗产。这不仅具有考古的文物价值，而且，成为我们追寻祖先足迹的

极珍贵的人文旅游资源。因此，从这个意义上说，开发旅游资源，是城市的孪生兄弟。

合理地开发利用城市旅游资源，保护城市的生态环境等各个方面，更有极其重要的意义。

山西旅游资源区域开发初探

山西旅游资源区域开发初探(引用)

一、山西旅游资源特点

（一） 自然旅游资源基础雄厚，但空间组合性较差。

山西自然风光秀丽，主要以名山、瀑布、泉水，野生动物资源等自然景观为主体构架，充分体现我国北方“粗犷、雄厚”的风光特色 。已开发的名山有五谷山、恒山、芦芽山、灵空山、绵山、历山、老顶山、灵帝山、卦山、天龙山、五老峰等。另外还有大同火山群，集中了第三纪和第四纪的火山近30余座火山，保存完整，是进行科学考察的理想场所。天然水景资源以规模壮观的大河、流泉、飞瀑最为突出，著名的有黄河、汾河、桑干河，壶口、娘子关瀑布及汤头温泉，奇村、顿村温泉，夏县温泉等，位于运城盆地的运城盐地，不仅蕴藏有丰富的矿产资源，而且是黄土高原上难得的湖泊旅游胜地。另外，山西境内还有国家级自然保护区——历山自然保护区和庞泉沟自然保护区，有省级自然保护区——蟒河自然保护区和芦芽山自然保护区，这些自然保护区既可作为生态系统研究基地和丰富多彩的生物物种博物馆，又可作为一项不可多得的未经人工雕琢的自然旅游资源。

但是，从空间分布来看，山西众多的自然、人文旅游资源中有近三分之二位于远离城镇，资源之间组合性差，很少有比较集中的景点群出现，加之交通不便、山区经济比较落后，从而使旅游景点吸引力降低，生命周期得不到延长，不仅给资源开发增加难度，而且也不利于旅游业的持续发展，形成了目前虽然旅游资源丰富，却很多是“养在闺中人未识”的局面。

（二）人文旅游资源以文物古迹宗教建筑为主，在全国占有重要地位，资源上相似性大，吸引力相对较弱。

山西省是名副其实的“文物大省”，全国保存完好的地面古建筑属唐宋以前的，山西省就占70%以上，具有珍贵价值的国家级重点文物保护单位35处，国家保护级文物名列全国第3位。省级重点保护古迹 300余处，县级保护的历史文物达2000余处，因而有“中国地上历史博物馆”之称，大部分文物古迹，壁画建筑都具有浓厚的宗教色彩。

山西还是抗日战争和解放战争时期的革命者区。目前，有国家级及省级保护的革命纪念地16处，大部分已开发瞻仰、凭吊和缅怀先烈的重要场所，构成山西省一项特殊的旅游资源。

一个地方的民俗风情是不断发展的传承文化，也是不可多得的旅游资源。山西有许多民俗风情独具特色，如寒食节、添仓节、油糕节等民间节日；剪纸、面塑、皮影戏，身歌剧、民歌、地方戏曲、社火、灯展、庙会及丰富的地方特产，汇聚为山西民俗风情的海洋，目前，全省已建成了村、乔家大院、河边村等三处民俗博物馆，分别反映了全省南、中、北三个地区不同的民俗特色。

从总体评价，山西省人文旅游资源的吸引力在全国范围内的竞争力是相对较弱的，主要原因是：（1）山西缺乏象北京故宫、长城和西安秦佣那样资源垄断性高，在国际上享有极高声誉的古迹名胜。（2）全省人文旅游资源相似性大，宗教特色显著。全省仅寺庙、殿堂、道观就有3000处之多，这种状况不利于旅游活动层次的提高。（3）人文旅游资源丰富但分布相对分散，一定程度上削弱了资源的吸引力。

（三）自然旅游资源与人文旅游资源配合较好。

由于自然条件的特色和历史的原因，山西的自然旅游资源常常成为人文旅游资源的背景，两者在特定的环境中，紧密结合成统一的整体，使旅游地形成一种综合的组合形式，游客可以通过一景、一地的旅行和游览，既饱览了大自然的美妙风景，同时又能达到考察研究、论古探奇、了解中华民族优秀传统文化的目的。壶口瀑布、北武当山和五老峰中，除壹口瀑布外，其余四个皆是在优美的自然风景中点缀有宗教建筑、文物古迹和人文景观，这在很大程度上提高了旅游资源的价值和旅游活动的效益，丰富了旅游项目的内涵，是山西旅游资源开发非常有利的一面。

二、 山西旅游客源市场分析

（一） 从国际、国内旅游发展看山西旅游客源市场

进入90年代以来，国际旅游市场呈现出观光型向度假、休闲及康体等专项旅游转变的趋势。这种趋势对我国旅游业发展提出了挑战，对山西的国际旅游业更为不利。山西旅游资源以自然风光和文物古迹等观光旅游资源为主，而为满足各种特殊旅游活动如度假、休闲、娱乐、购物、寻奇、探险等专门层次需要的旅游资源较为缺乏，因而跟不上国际旅游需求的变化趋势。虽然近年来为了改变这种不利局面，有关部门着手开发了几个旅游度假区，但是从国际旅游度假区的建设需求和应具备的区位条件来看，山西在短期内不可能建成有国际意义的旅游度假区 。

改革开放以来，我国国内旅游蓬勃发展，外出观光旅游已成为居民消费热点之一，对于居民收入较高的沿海地区和大中城市的居民更是如此。1996年，国内旅游区人数已达6.4亿人次，旅游业总产值达1600亿元，而且国内旅游业已超出国际旅游业产值。据国家旅游局预测，到2000年，国内旅游人数将达到9.5－10.3亿人次。这一庞大的市场需求将成为山西旅游发展的有力拉动力。一方面，山西有着紧靠东部沿海地区的优越区位，“近水楼台可以先得月”；另一方面，我国国内旅游业处于以观光型为主的发展初期，也就是说，现阶段居民出行旅游的目的地一般为优美的自然风景区和文物古迹旅游地，这对自然和人文旅游资源融合一体为资源特色的山西旅游业发展而言，无疑是一种机遇。

（二）从旅游客源市场� �山西旅游业的地位

首先，山西国际旅游在全国处于落后位置。自改革开放以来，山西省国际旅游人数（包括外国人、华侨、台湾同胞、香港同胞）总的来说呈递增趋势（表1）。从1980年到1996年16年间，全省共接待海外游客70.66万人次，年平均增长率为12％，旅游外汇收入年增长率为20.4％，旅游业作为一项创汇产业在全省的外贸体系中已占有越来越重要的地位。但是，从全国国际旅游发展状况来看，山西国际旅游业处于比较落后的位置。在全国30个省、直辖市（不含重庆）、自治区（除台湾）中，从1986年到1996年，山西省国际旅游人数及旅游创汇比一直在第24－28位间徘徊，即使是在较大增长的1996年，亦仅位次第26位，仅多于宁夏、青海、西藏、江西等省。其次，国际游客入境平均停留时数短，消费水平较低。1988年国际游客在晋停留天数为每人次1.43天，人均购物消费26元（人民币外汇券）。1996年增加到2.8天，但人均日消费仍低于同周边的河南、陕西等省。旅游商品销售额低，是影响山西省旅游外汇收入低的一个重要因素。

其次，山西国内旅游的市场前景看好。相对于国际旅游市场来说，山西国内旅游市场比较活跃，而且一直呈稳定增长趋势（表2）。1985年国内旅游人数不足400万人次，1996年增加到1318万人次，回笼货币相当于1985年的20多倍，年均增长率分别为12％和30％，而且国内旅游人数及回笼货币数额超过新疆、江西、吉林等省，与福建、黑龙江等省接近，这说明相对于国际旅游业来说，山西国内旅游业在全国还是具有一定地位的。

三、山西旅游资源区域开发及问题

（一）山西旅游资源区域开发条件

从山西旅游资源吸引范围分析，由于山西旅游资源属于国际吸引向性的国际级和国家级资源较少，目前只有五台山、壹口瀑布、大同云岗石崖、解州关帝庙、恒山、应县木塔等景区具有一定的吸引能力，而这些资源中又缺乏象北京故宫、长城、西安泰佣、广西桂林等具有国际知名度的景点。一些潜力大的旅游资源仍处于待开发状态，短期内也难以吸引大量的国际游客。相对来说，山西旅游资源中具有国内和省内吸引向性的旅游点服务，尤其是晋祠－天龙山风景区、五老峰风景区、历山自然保护区、黄崖洞风景区、管涔山风景区、灵宝山风景区等很多自然和人文景观组合较好的景点，虽然目前还难以吸引大量的国际游客，但却能引起国内及省内大中城市旅游者的兴趣，发展国内旅游潜力很大。

从旅游区位条件来看，山西省地处中部地带，位于京津、西安、中原（洛阳、郑州、开封）三大旅游热点之间，这对山西旅游开发即是优势也是劣势。首先，由于缺乏便捷的国际交通口岸，加之距主要客源国较远，从入境海外游客的旅游空间行为看成为劣势。1995年海外旅游者抽样调查的资料表明，在来华旅游者中，只游览1－3座城市的旅游者占74.2％。就华北地区，京津、西安及中原地区是国际旅游的热点，1996年这几个地区的海外旅游人数为北京218万人次，陕西51.04万人次，河南24.2万人次，而山西只有9.6 万人次。由于缺乏与这三大旅游区竞争的高垄断性旅游资源，山西只能定位在上述旅游区的分流区层次上，而分流区的市场是较小且不稳定的。这种状况在今后一段时期内估计不会有较大转变。另一方面，旅游与经济发展是相辅相成的，发达的国际旅游离不开发达的经济水平及外向性经济的推动。而山西落后的经济发展水平，薄弱的基础设施和交通条件，单一畸重的产业结构，以及山西“煤炭大省”对旅游资源的形象及游客心理的影响，� �成为山西发展国际旅游业的限制因素。

其次，对于国内旅游客源来说，由于国内旅游的主体是大中城市居民，山西周围有京津、西安、郑州、石家庄、济南等大城市及城市化进程较快的山东和河南省，有可观的市场潜力。随着太旧高速公路的开通，风陵渡，太阳渡黄河公路大桥的建筑及侯西、侯月铁路线的正式通车，山西与京津、冀、陕、豫的交通状况有了显著改善。目前，太原到原平的高速公路已开工建设，形成从京津冀到山西东部的旅游环形线路，京津冀地区的旅游者利用双休日到山西旅游已成为可能。所以，着力开拓周边地区客源市场，是山西近期内的主要目标。与南方旅游资源相比，山西旅游资源有着南方所不具备的雄深、粗犷的奇险的特色，而且众多的山水风景名胜区、自然保护区都是消夏避署、回归自然的好去处，这些都可作为山西开拓东南沿海地区和南方旅游市场的有利条件。

（二）旅游资源区域开发存在的问题

首先，地方旅游资源开发存在较大盲目性，旅游项目建设缺乏统一的指导和准则。近年来，地方政府和群众集资开发的旅游项目逐渐增多，说明旅游业“投资少、见效快、效益多、风险小”的行业特点已引起地方政府及群众的兴趣。但是，由于缺乏对旅游市场需求特点的科学分析和了解，地方旅游资源开发和旅游项目建设存在着很大的盲目性，有些项目近距离重复，质量品位低，不适应市场需要。例如前一段时期在全国兴起的“人造景观热”影响到山西各地，很多地方的人造景观在内容、形式及制作上都显得粗糙、混乱，经不起推敲，令游人观一而三，游兴索然无味。这样的景点也许暂时能取得一些效益，但其内在的特性决定了其生命周期短，因而不会维持很久，造成资金资源的浪费。另外，由于很多人造景观往往附着于原有的自然或人文旅游资源之中，破坏了原有资源的特色和形象。因此，山西旅游部门急需理顺管理渠道，对全省各地的旅游资源开发进行统一规划指导及全面的可行性研究，真正从长远着眼，运用可持续发展及永续利用的观点和系统的观点进行旅游资源的区域开发。

其次，在旅游资源区域开发过程中，管理机制不顺，缺乏整体协调，存在着多头管理、各自为政的现象。在一个风景名胜旅游区内，可能有五个同等级别而又互不隶属的管理机构，分别是风景管理局、文物局（治）、宗教局（处）、旅游局及当地政府。由于各自管理体制不一，投资重点和利益也不一样，致使景区在投资、建设等方面不能配套协调。如壹口风景区是全国四十佳之一，瀑布属于风景局管理，投入大量资金，而与之一体的“旱地行船”和清长城是文物局管理，认为只是一般文物，不作重点开发，所以使景区建设一直不能整体同步进行，影响景区价值的发挥。这种管理混乱、效益低下的局面严重困扰着山西旅游资源的合理开发规划。其次，各旅游区之间缺乏区域间的联系和协调，造成了旅游区间的盲目竞争，同时也难以形成通畅的旅游线路，对旅游产品的开发极为不利。

四、 山西旅游资源区域开发对策

从上述分析中，我们可以看出，山西旅游区域开发仍处于开发的生成期阶段。根据经验，在这一阶段中，旅游业的关键性举措主要是要丰富风景点结构，加强景区建设。具体开发对策如下：

（一）按照择优开发、保证重点的原则，采取不同的区域开发模式。

由于旅游资源区域开发的财力和物力有限，不可能采取“全面开花，面面俱到”。所以在制定旅游发展政策，选取项目投资时，应该首先在 资源质量高，旅游基础好的部分地区实行择优发展战略。山西每年可用旅游开发的资金约2000多万元，应把这些不同渠道来的资金集中使用，重点扶持重点景区的建设，对其进行全面分析研究，整体规划，统一布局。从全省旅游资源区域开发来看，目前已基本形成以大同、扬州、太原、临汾 、运城为主体的八大旅游区格局，各旅游区资源丰度不同，开发程度也不同，应采取不同的旅游资源开发模式：

1、“单一腹地”开发模式

在经济发展比较落后，旅游资源开发程度不高的地区，只能集中有限的财力和物力重点开发一、两个场所值大，等级较多的旅游景点，把集中开发的几个旅游地作为整个区域旅游发展的增长极，通过自身发展能力的增加和完善来带动区域旅游资源的开发，形成单一旅游中心地——腹地体系的蛛网式结构。如吕梁旅游区处于经济比较落后的吕梁山区，旅游业刚刚起步，今后应把国家级风景名胜区——北武当风景区作为重点投资开发项目，建设配套设施，改善交通条件，扩大其影响，还可与距其不远的庞泉沟自然保护区进行联合开发，以二者旅游规模的扩大来带动 梁旅游区的旅游发展。

2、“等级序列”开发模式

太原、大同、忻州旅游区属于旅游资源价值大，开发程度较高的旅游区，旅游业的发展已具有一定规模，形成了一个或几个多级别的旅游中心地，而且这些中心旅游景区在区域内已具有较强的集散功能。对旅游区的功能、规模及发展方向起着制约作用。这些旅游区的资源开发应以中心旅游景区为依托，在不断完善中心景区功能的基础上，重点开发和建设潜力大的旅游资源作为次一级的增长极，逐步形成旅游中心——次级旅游中心——旅游腹地的通道网落式的空间结构，从而实现区域旅游的全面发展。如忻州旅游区中，五台山风景区是忻州地区的一级旅游中心地，区内其它旅游景点虽也已得到不同程度的开发，但目前还未能达到象五台山那样的吸引规模。今后除继续开发五台山各个台顶，开通改造台怀镇至五个台顶的道路，配套完善各台顶的服务设施等项目外，应加快开发管渗山——芦芽山风景区及代县古城（国家级历史文化名城），加强它们同五台山景区的联系，形成以五台山为中心的大旅游圈，推动忻州旅游区向更高层次迈进。

3、“多核一共生”开发模式

在拥有若干个特色各异，规模相似，功能互补的旅游中心地的旅游区内，应充分发挥各旅游中心景区的功能特色和资源优势，形成多旅游中心——腹地网络式的中心集合体，共同带动区域旅游资源开发。如运城旅游区，区内存在着多个级别较高的旅游地：国家级重点文物保护单位——解州关帝庙、芮城永乐宫、国家级风景名胜区——五老峰风景名胜区、国家级自然保护区——历（ 山）云（梦山）自然保护区。这些旅游景点都已具有一定的吸引能力；其次，近年来与河南省联合开发的“黄河游”项目也显示出了极大的潜力。因此，运城旅游区应继续完善“黄河游”及“关公故里游”等项目，大力开发五老峰风景区，历山自然保护区的观光、避署、休养、科考旅游，修复永济鹳雀楼及唐开元铁牛馆，舜都萍坂古城；加强各中心景区的联合，开发环状旅游线路，共同开拓国防国内旅游市场。

（二）选定目标市场，针对市场进行资源的开发及设施建设。

旅游资源开发和建设应以市场需求为前提，遵循一定的市场原则，从实际出发，选择符合客观实际的目标市场，有目的、有针对性地开展市场经营、所以，客源目标市场的正确定位是旅游� ��源开发成功的一个关键因素。对山西而言，发展国际旅游业相对于国内旅游业说，短期内还面临着各方面的困难，旅游外汇收入的增加，往往需要付出比国内旅游收入更多的成本，因此，未来一段时期内，山西不应再把重点放在国际旅游上，而应从实际出发，把眼光移到国内旅游市场的开拓，以国内旅游为主体，着眼发展大众化旅游，开创群众喜闻乐见的各种旅游形式和项目，进一步加强对国内旅游者的宣传促销，为一般群众旅游者提供方便的旅游条件，同时积极创造发展国际旅游条件，以国内旅游带动国际旅游的稳步发展。根据山西省旅游资源状况、旅游业基本运营态势及国际、国内旅游市场发展趋势分析，笔者认为，山西省旅游目标市场定位应该是：以国内旅游为主体，逐步培育进军国际市场的配套条件，以国内旅游带动国际旅游的发展。

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