温泉生态旅游产业政策 温泉产业发展扶持政策

导读：温泉生态旅游产业政策 温泉产业发展扶持政策 1. 温泉产业发展扶持政策 2. 温泉政策支持 3. 温泉旅游产业 4. 温泉产业发展扶持政策文件 5. 温泉产业发展扶持政策有哪些 6. 利用温泉可以发展什么产业 7. 温泉产业发展方案 8. 国家对温泉旅游的政策支持 9. 温泉产业发展扶持政策措施

1. 温泉产业发展扶持政策

当然不行，温泉属于矿产资源，属于国家所有，开发和利用必须得到国土资源部门的审批才能进行。

2. 温泉政策支持

答：没有禁止使用温泉水 ，只是禁止个人开采温泉开采温泉需要采矿证

3. 温泉旅游产业

湖南温泉度假村项目，就是在这一大背景下应运而生。除了山环水绕的舒适环境，出水量大，水质好成为该旅游项目的最大卖点。

4. 温泉产业发展扶持政策文件

根据《辽宁省财政厅 辽宁省地方税务局关于对页岩等9种矿产品开征资源税的通知》（辽财税〔2016〕761号）文件的规定，开发地下温泉应缴纳资源税。

5. 温泉产业发展扶持政策有哪些

1、良好的温泉资源条件。这是首要的必备条件。

　　水温：泉眼出口温度最低在45℃以上为好，越高越好;水温决定成本。

　　水量：出水量30吨∕小时以上，日出水量600吨以上为最好，越多越好。水量决定规模。

　　水质：含10种以上(越多越好)合适比例的有益人体健康的矿物质和微量元素，绝对保证对人体无毒无害。水质决定品质。

　　水法：具有合法有效的开采、安全使用证照。

　　2、良好的自然环境条件：

　　在温泉资源点开发温泉旅游必须关注周边环境，最好能依山或傍水，如能有名山、名水更好。附近能有名胜景点更好。

　　3、良好的市场条件：

　　开发温泉旅游在具备温泉资源的前题下，必须看好市场区域，最好是在车程在三小时以内的、周边具有1000万人口以上的群体，(最佳市场是车程在1～2小时范围)。

　　4、良好的交通条件：

　　温泉旅游休闲度假区最好能具备较好公路(高速公格或国道标准)及铁路条件。

　　5、良好的土地资源条件：根据规模确定，最好为60亩以上。可利用水边(江、河、湖、海)地、山坡地等。减少占用农田。方便征地，也减地费。

　　6、良好的环境环保条件：项目地周边30公里内不能有污染源和污染物(如化工厂、制药厂、发电厂、水泥厂、造纸厂、皮革厂、电渡厂、印染厂、垃极场、费品处理场等)，空气负氧离子要在每立方米8000以上。建筑本身和经营项目做好环保处理达标。

　　7、充足的资金保障条件：资金筹备，融资渠道落实，资金按期到位，建设期及开业筹备金不能资金断链。

　　8、创新的投资经营理念：项目策划、规划、设计、规模、档次、标准、可行性论证、经营理念、管理模式、人才选用等方面都要以科学发展态度，做到创新和卓越、定位准确，不盲目，不失误。

6. 利用温泉可以发展什么产业

旅游产业，就业产业，运输产业，房地产开发，城市资金流动量增加

7. 温泉产业发展方案

“温泉养生地产”的开发运营，主要注重三个方面：

一是温泉综合价值的大力彰显。从主题概念和功能特色上，要突出温泉地产、养生地产、休闲地产的特征，提升地产的附加值。

二是会议度假酒店的充分结合。

要结合会议经营，形成对产权式度假物业的返租结构，实现物业价值的最大化利用。

三是整体开发节奏的科学把握。

“温泉休闲综合体”一般都是位于城郊或乡村的大盘，全面开花是不现实的，应认清随着项目开发经营的深入，必将带动区域价值的提升，从而进一步推动房地产价值的提升，从而为获取土地升值效应带来的高额回报创造基础。

因此，在具体的开发中，要本着“先投资型，后自� �型；先经营型，后居住型；先小户型，后大户型；先中端，后高端”的原则来安排科学合理的开发节奏，才能实现土地开发价值的最大化。 温泉养生地产作为土地综合开发的核心与快速回收投资的载体，是“温泉休闲综合体”开发的关键所在，应成为精心打造的对象，主要有三类：

第一类是作为第二居所的“住宅型物业”。

销售完毕之后即完成开发，以公寓或洋房为主，不建议温泉入户，公共的温泉中心只作为配套来使用，可以给予年票的优惠或俱乐部会员卡模式来运营。

第二类是作为可以返租的“度假型物业”。建议温泉入户，以别墅式温泉汤屋为主，包括迷你温泉汤屋（大约50~120平米），以联排为主，此类产品总价格不高，但是休闲功能齐全；温泉别院，一般为院落式别墅，兼具泡浴功能、会议功能，娱乐功能、厨房功能，面向企业小型团体，一般在400~600平米，可以容纳10~20人；温泉大宅，作为真正的高端温泉度假物业，面向私营企业主、企业高级管理层等市场。

第三类是以温泉为特色的休闲商业街。其实质是休闲商业地产，既可以自持，也可以出售，以酒吧、餐饮、养生物品专卖店、健身会所为核心业态，此类物业可以结合温泉，也可以独立开发，但是要注重与温泉区的配合。

8. 国家对温泉旅游的政策支持

泡温泉不免费的，持残疾证到旅游景点有优惠甚至免费！

例如去了安徽省：

黄山市境内的风景名胜区、园林景点、博物馆、文物古迹、人造景观等游览参观点(不区别中外游客、本地外地游客，对残疾人免费，游览参观点内举办临时展览原则也免费);

黄山市花山谜窟-渐江景区对残疾人门票全免;

泾县水西旅游风景区、水西国家森林公园等景点门票对残疾人免费;

安庆市天柱山风景区对残疾人实行免票优惠政策;

天堂寨对持持残疾证免票。

半票：

九华山风景区门票对残疾人实行半价优惠。

9. 温泉产业发展扶持政策措施

一、温泉度假项目的概述、分类和特征

温泉度假区起源于古罗马帝国时期，1326年正式出现在欧洲市场上。已由单一的医疗功能转变为具备现代旅游度假区的特点和功能：休闲、娱乐、社交、康体活动一应俱全，旅馆、私人别墅、帐篷等居住功能也日益完善，已由过去单纯保健功能的温泉浴室演化成集温泉浴室、旅游浴池、健身房和社交活动于一体的旅游度假区。同时引发了舒适，多功能的高级酒店的诞生。

（一）温泉度假项目的概述

温泉度假项目，是依托温泉资源统筹开发的复合地产。由于温泉资源自身的资源稀缺性与配套高尚性的双重属性，因此可以真正作为配套内容融入到大配套的概念中，易于以温泉为核心进行资源的整合与配套的完善，易于后期对项目主题的概念包装、品牌塑造与营销推广。

温泉度假项目的关键是品牌与配套，通过配套重塑屈居区域、打造品牌，从而完成客户的旅游观光到休闲度假的转换，最终形成集旅游、休闲、度假、居住为主要功能的复合型地产。

（二）温泉度假项目的分类

1、根据景观组合分

景观组合的开发模式。行业专家保继刚、王冠贤等人从景观组合的角度出发，以广东省为例，将温泉旅游地资源（景观）开发模式分为4种：自然景观组合开发模式、人造景观组合开发模式、综合开发模式、家庭式小规模开发模式。

2、以资本角度分

从资本开发的角度可以将温泉开发模式分为外来资本主导开发的温泉地和当地资本主导开发的温泉地两种。我国的温泉地主要� �以外来资本（金）为主导开发的，如：汤岗子疗养温泉地、白洋淀温泉城。

3、以区位角度分

具体包括：近郊休闲度假开发、远郊保养度假开发、间城市的观光度假开发以及边远地区的“秘汤”开发。这种模式出现的先后与城市旅游的开发顺序密切相关，即城市旅游的开发也是按照城市中心带、近郊、远郊、间城市、边远地区，或由城市内部空间到城市周边地带的逐步过渡的开发模式。

（三）温泉度假项目的特征

资源依赖

作为项目的基本属性，在资源的稀缺性与配套的完整两方面对温泉资源深度依赖，并且作为项目的核心竞争力存在。

配套先行

由于项目的地缘性因素，旅游地产项目区域内配套一般比较匮乏，完善配套是吸引客源的先决条件。作为配套的重要组成部分，温泉配套的开发直接影响项目的运营与地产项目的开发。

多元化

从国内温泉度假项目的发展情况看，项目规模正在从小体量单一性逐渐转变为大体量多元化特征，也就是从“小而精”到“大而全”的发展方向转变。体现在三个方面：

（1）产品多元化

随着开发体量的扩大与客户需求的多样化，所对应的产品从旅游度假产品发展为养生康体、商务会议、度假旅游与居住等多元化产品。

（2）功能多元化

出于抗风险性的考虑和商务、养生需求的客观增长，温泉度假项目的功能日益丰富，部分项目已脱出温泉的这一主体，加入高尔夫、游艇码头等高端消费功能、完善教育文化功能，使温泉度假地产的内涵进一步丰富。

（3）资源多元化

一方面，部分温泉资源与现有的其他自然资源发生紧密联系，如庐山西海国际温泉度假村；另一方面，开发商认为温泉资源过于单一而有意的将温泉资源与其他资源进行结合，如海景温泉，湖景温泉，山间温泉等复合型产品。

二、温泉度假项目的开发关联因素体系

（一）内部影响因素

1、温泉资源综合素质

温泉资源是温泉旅游地赖以发展的主要物质基础，是产生旅游吸引的主要因素之一，也是决定温泉旅游开发选址的客观必要条件。可以从地质地貌背景、水质、温度、流量等因素来评价温泉旅游资源的开发价值。

具体而言，地质地貌背景决定温泉的稳定性、温泉地的地貌景观特色和开发用地条件；水质决定温泉的治疗功能；温度和流量决定温泉的储量，进而影响温泉旅游开发的容量规模和旅游地持续发展的能力。其中，尤以温度、流量和温泉的治疗功能对温泉旅游开发的影响最大，并成为吸引旅游者的主要因素。以广东省几个大型的温泉旅游地为例，清新、恩平、中山和斗门的温泉都具有温度高、流量大、无色无味、含多种微量元素并能治愈多种病症的特点。在清新温矿泉的游客抽样调查显示，有32.8%的游客认为温泉的治疗功能是温泉旅游地的第三重要的吸引要素。

2、自然和人文旅游资源丰度

温泉旅游地如果仅仅靠单纯的温泉沐浴往往很难保证全年都有大量的游客（Abdul Rahim Samsudin et al,1997:283）。温泉旅游市场特征也表明，其月变化与气候有着很强的负相关关系，以云南安宁温泉旅游度假区为例，其3年月平均游客量与月平均气温的相关系数为R=-0.6（显著水平为0.05），即寒冷的季节是温泉旅游的旺季，而炎热的季节则是温泉旅游的淡季。因此，温泉旅游淡旺季差异成为温泉旅游开发不可回避的问题，进行综合性的旅游开发是解决这一问题的关键，温泉地周边的自然和人文景观丰富程度就成为决定温泉旅游综合开发成功与否的关键因素。一般而言，温� �地的自然和人文景观种类越多、资源级别越高，那么其整体旅游吸引强度则越大。

3、温泉旅游文化特色

旅游经济是特色经济，特色是旅游的灵魂，文化是特色的基础。温泉旅游实质上是旅游者对温泉旅游地沐浴文化的体验，温泉旅游开发就是温泉沐浴文化的塑造。在我国，温泉旅游资源是一种遍在性的资源，随着大量温泉旅游度假区的出现，旅游者不仅仅满足于温泉治疗的需求，转而对温泉旅游地的综合性文化体验的追求，温泉旅游文化特色成为决定温泉旅游地竞争力的关键因素。好的温泉需要很好地塑造温泉旅游文化特色，将温泉单一疗养的物化享受，提升到符合现代消费的文化、精神层面，发展成为一种以健康文化为主题的休闲度假旅游，而且从自然景观、建筑风格、园林设计、服务方式等方面成功地塑造这一主题，创造了一种体现中国传统沐浴文化特色的品牌。

（二）外部影响因素

1、客源市场

一般来说，大型温泉旅游地需要较理想的城镇群为依托，否则将很难达到或超过维持经营所需的门槛游客量。游客抽样调查表明，温泉旅游地的客源市场主要是以国内为主，而且80%的游客集中在4小时交通半径范围内的周边城镇群。这就要求温泉旅游地必须选址在经济发达、人口众多的城市或特大城市的周边地区，以保证有良好的客源市场条件。

福建省几个发展较好的温泉都具有良好的客源市场条件，这些温泉旅游地都以经济发达、人口众多的沿海地区为一级客源市场；类似地，在辽宁的沈阳和大连一线大城市集中地带，由于经济发达、人口众多，温泉旅游潜在市场巨大，沿线许多大型的温泉旅游地如安波、千山、汤汉等都得到了很好的发展。而在我国地热温泉资源丰富的西藏自治区和云南省，除了云南省的个别温泉如安宁温泉、弥勒温泉等，因距客源市场丰富的昆明市比较近而发展成为都市居民周末观光度假的温泉旅游地外，西部还有许多温泉地大都位于经济不发达、城市人口较少的地区，加上交通不便，导致客源市场缺乏，开发成功的温泉旅游地较少，多数温泉地仅做简易开发。

2、交通条件

温泉往往分布于偏远的山区，温泉旅游开发除了有良好的客源市场支持以外，还必须与城市有高等级公路等便捷的内外交通联系，即旅游地的可进入性条件要好。以云南保山龙陵邦腊掌温泉旅游度假区为例，在保龙高速公路开通以前，邦腊掌温泉虽具有良好的资源条件，但由于其恶劣的可进入性条件，温泉的开发一直停留在资源简易利用上，游客也仅限于周边的居民。保龙高速公路和泛亚铁路西线的竣工大大改善了旅游地的可进入性条件，使来滇游客可在3-5小时交通半径范围内抵达，优越的交通条件将为其带来了大量的游客。

3、区域经济发展水平

温泉旅游度假区不同于一般的资源型旅游地，它是一种利用温泉资源再开发的高投入的旅游项目，区域经济发展水平在很大程度上决定温泉旅游地的开发规模和消费层次。与主题公园类似，作为企业行为的大型温泉旅游地的开发，只有在区域经济比较发达的地区，才具备较大规模的投资能力，否则只有引进外资，或是政府行为代替企业行为，将有限的地方财政收入集中起来进行投资。我国温泉旅游地的发展阶段和空间分布规律表明：改革开放初期，我国的温泉旅游地主要集中在北方辽沈和京津唐等重工业发达的地区，而且温泉旅游地是以建设小规模的温泉疗养院为主，如北京的小汤山温泉疗养院、辽宁的汤岗子、熊岳和千山温泉疗养院；20世纪90年代以来，我国的� �济重心向沿海地区倾斜，南方特别是广东省的经济在全国属于发达地区，大规模、高投入的以建设高级别墅区和大型露天温泉为特色的温泉旅游度假区大量兴起，如广东四大温泉旅游地，其投资额大多上亿元，开发规模大都成百上千公顷，资本来源以香港为主本地为辅。以上事实说明，温泉旅游地的投资和开发规模在很大程度上受到区域经济发展水平的影响。

区域经济发展水平对温泉旅游地影响还表现在温泉游客的消费能力上。一般而言，大型温泉旅游项目的高投入需要靠高消费、高门票来保证其生存发展，以广东四大温泉旅游地为例，光门票一项最高达128元，最低也要90元，而住宿价格和餐饮价格也都远高于一般旅游地的平均水平。因此，唯有在经济发达地区的高收入居民才具备如此的旅游消费能力。而在清新温矿泉的游客抽样调查也表明，近80%的游客集中在经济发达、收入水平高的珠江三角洲地区，57.7%的游客平均月收入在2000元以上。

4、空间集聚和竞争

受温泉出没的地质条件决定，往往在同一区域有多个温泉出现，导致多个温泉旅游地在同一区域集聚，因此产生温泉旅游地的空间竞争。除了需求方面和供给方面的一些共性因素外，影响温泉旅游地空间竞争的主要因素由温泉特色和温泉规模决定，此外，微观区位条件也很重要。

温泉特色由温泉沐浴方式体现，往往指温泉旅游地的露天温泉特色。调查表明，露天温泉特色是吸引游客的3个主要因素之一。温泉规模是指温泉流量、投资额、占地规模，但更重要的是指期望游客逗留时间和实际游客逗留时间。温泉特色和温泉规模相互作用的结果往往将温泉旅游地分为不同的档次。

我国的温泉旅游目前仍处于观光为主的阶段,因此温泉旅游地的空间竞争受旅游者的空间行为规律影响，当多个高投入、高门票的温泉旅游地在同一地域同时出现时，大尺度的旅游者往往只选择地位级别、知名度高的温泉旅游地，而放弃地位级别较低、知名度小的温泉旅游地。

5、决策者行为

（1）投资者决策行为：决定项目的区位选择、项目的投资规模和项目的开发方向。

投资者决策行为首先是温泉旅游地区位的选择。投资者掌握、运用与温泉旅游发展相关信息的好坏程度直接决定温泉旅游地选址的优劣，进而影响到温泉旅游地的发展。其次，投资者行为决定温泉旅游地的投资规模。一般而言，大型的温泉旅游地不但要求高质量的环境营造，而且需要建设高标准的温泉沐浴、住宿、餐饮、娱乐等旅游设施，因而需要巨大的资金支持，如清新温矿泉旅游度假区；而小型的温泉旅游地如粤北山区的家庭作坊式的温泉需要的资金相对小得多。也就是说，温泉旅游地开发的档次和规模很大程度上由投资者的投资力度决定。第三，投资者行为决定温泉旅游地的开发方向。开发方向与投资者的经验、智力、偏好、欲望和态度等个人因素相关。如有的投资者选择综合性温泉旅游的开发方向，有的选择主题式温泉旅游的开发方向等。

（2）政府决策行为

目前国内的温泉旅游开发模式主要有3种：①政府投资开发；②外资和个体投资开发；③政府与外资合作开发。对于第一种开发模式，政府决定温泉旅游开发的区位选择、投资规模及其开发方向；对于第二种开发模式，政府在温泉旅游项目的决策立项、招商引资、政策支持、基础设施配套等方面影响温泉旅游地的开发；对于第3种开发模式，政府不仅要对温泉旅游项目进行招商引资，决策立项，提供优惠政策，配套建设基础设施等，同时参与温泉� ��游地的选址、开发实施、经营管理等方面的决策。

三、温泉度假项目的开发方向

（一）以“真温泉”吸引客人,以“住”留住客人

“真温泉”问题主要指温泉掺水、温泉的循环用水、温泉加温、所含化学物质、温泉的水质新鲜度、温泉的泉源文化等。随着温泉旅游的发展，这些问题逐步被温泉旅游研究者所关注，因此，应在“真温泉”上做文章，来增加温泉资源对旅游者的吸引力。

由于远郊温泉地一般分布在经济不发达、远离都市的地区，其特殊的地理位置及交通条件决定了其定位为：远郊保养度假游，以满足都市居民1-2日的温泉度假需求。远郊温泉地可开发成介于大众旅游与高消费旅游之间的过渡型的温泉旅游形式，树立用“真温泉”吸引客人并留住客人的理念，最大限度地发挥其“聚客与留客”功能。

（二）建设昼夜二系列旅游产品，丰富旅游者次日的活动

从旅游体验角度设计过夜温泉旅游产品开发是十分有意义的，也是目前鲜有提出的研究方向。目前温泉开发关注的多是夜旅游项目，或者全天候项目，而没有突出只有昼间可观赏参与的项目。这样造成许多客人乘兴而来，也乘兴而玩，然而，第二日起床后有一种莫名其妙的失落感，从而“仓皇离去”。

结合实际，进而思索，可将温泉产品分为“过夜前项目”“夜间项目”和“过夜后项目”，以此模拟旅游体验过程，也强化过夜游和一日游的产品开发差异，从而突出1-2日的温泉旅游的两个核心设计：温泉洗浴+社区观光和自然观光，提倡“昼观光，夜娱乐”模式，让温泉地真正地活起来。

（三）开展生态旅游与节事活动,提高旅游者参与程度

体味农家生活、亲近自然的生态农业观光旅游日益成为一个新卖点，远郊温泉地可依托周围优越的农业优势开展务农旅游。每年春天插秧和秋天收割的季节，让旅游者去体验农民的生活，与农民一道，黎明时分下田，披星戴月而归。此外，也可利用“苹果园”“葡萄园”“樱桃园”和“农家游”等项目，面向旅游者采摘、品尝和外购，让旅游者体验亲自采摘的乐趣。节事活动主要指集文化建设，即农村集贸市场的开发。如能通过有效方式将来温泉洗浴的旅游者引至市场消费，必将极大发挥温泉旅游的带动作用，提高当地村民的收入，改善当地村民的生活质量。

（四）加强功能分区,从“住”功能开始建设温泉地

远郊温泉地的功能分区包括源泉区域，沿道路的T形分布，以及道路肤地。分区时应注意到方向性的存在，即地势方向性、道路方向性以及河流方向性。温泉地住宿设施建设应改变千篇一律的钢筋水泥刻板建筑形式，居住功能应体现在休憩上。

如修建一些朴素的建筑，外观尽量与周围恬静的生态环境相适合，做到融于自然，与自然相和谐。也可开辟特有的“农家居”，利用已存有的农村村落，建立农家旅馆，发展民宿旅游。以激发旅游者对目的地文化欣赏的兴味，同时，旅游者对当地居民生活方式的兴趣会让居民有一种自豪感，从而更加自觉地保护当地文化。

四、温泉度假项目的发展若干建议

（一）树立品牌意识

我国的温泉企业逐渐进入品牌竞争的时代，在过去的十多年的发展历程中，品牌输出已经被证明为一种行之有效的经营方式。以早期温泉产品珠海御温泉为例，它不仅提出了温泉旅游这一概念，而且还独创了以“御泉道”和“六福汤N次方：为代表的品牌，它以汤匙为龙头，酒店与餐饮并驾齐驱以丰富的产品和御式服务让游客充分享受泡汤的快乐和健康，丰富了温泉产� �的内涵。品牌模式本身也是发展模式，使得温泉突破地域限制，扩大规模，实现多线经营，最终达成跨区域的温泉产品品牌。

（二）挖掘文化内涵

日本有一些温泉旅游胜地，每年都会组织形式多样的温泉节，开展各种文化活动，使得温泉在用于治疗、疗养的同时，与当地文化紧密联系，形成了一种特殊的温泉文化。中国拥有五千年灿烂文明，温泉开发的历史也极为悠久，更应大力挖掘文化内涵，突出独特的文化品位。

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