中国对旅行社发展新闻 支持旅行社发展

导读：中国对旅行社发展新闻 支持旅行社发展 1. 支持旅行社发展 2. 支持旅行社发展的措施 3. 中国旅行社发展 4. 扶持旅行社 5. 支持旅行社发展的意义 6. 鼓励旅行社 7. 支持旅行社发展的通知 8. 旅行社发展战略 9. 进一步支持旅行社发展 10. 支持旅行社发展的建议

1. 支持旅行社发展

90多年来，中国旅游集团经历了中国“站起来、富起来、强起来”的伟大历程，特别是新中国成立以来，始终与国家现代化和中华民族实现伟大复兴同向而行，成为中国旅游业发展的典范，为世界旅游贡献中国智慧。

立下宏愿 开创先河

20世纪初，中国人还没有“旅游”的概念，更没有专业旅游服务机构。当时在中国提供相关服务的只有英国的托迈酷客和美国的运通公司等少数外商机构，他们服务的对象着重于外国人，中国旅客寥寥无几。

一位毕业于美国宾夕法尼亚大学的银行家，因在外资旅行代理机构购买船票时受到冷遇，暗自立下宏愿，创办一所完善的服务机构，他就是陈光甫。

1923年初，适逢国内在上海举行中华民国第一次教育会议。时任上海银行总行总经理的陈光甫获讯后，马上致电上海银行总行，安排工作人员与黄炎培先生接洽，料理所有会议代表至沪后的一切交通食宿等事宜。可以说，这是中国本土化旅客服务之开始，也是最早的旅游团队业务。

1923年4月，上海银行获批代售铁路车票。4个月后，上海银行旅行社部在总行国际部宣告成立。1924年1月，迁到四川路420号，独立门户，并以五角红星为标志。

1927年，陈光甫决定将旅行部从银行分离出来，成立中国旅行社股份有限公司，并从6月1日起更名为“中国旅行社”。至此，第一家中国人创办的旅行社宣告成立。

1928年4月1日，中国旅行社香港分社正式成立，地址设在香港皇后大道中6号。这便是中国旅游集团的前身。

中国旅行社成立后，提出“发扬国光、服务行旅、阐扬名胜、改进食宿、致力货运、推进文化，以服务大众为己任”的理念。中国旅行社的创立，开创了中国旅游业的先河。它从诞生之日起，就肩负起自强自立的历史重任。这既是中国旅游集团的初心，也是百年不变的责任与使命。

中国旅行社是中国第一家拿到旅游业执照的旅行社。它的前身上海银行总行首创并发行旅行支票，是对中国金融与旅游事业的一大贡献。创办的《旅行杂志》是中国第一个旅行类杂志，对中国近现代旅游宣传起到重要作用。

新中国成立后，中国旅行社香港分社果断同当时已经归属中华人民共和国的中国银行香港分行联系，做出了顺应历史潮流的正确选择。中国银行香港分行接收中国旅行社香港分社不久后，又将其交由国务院属下的中国华侨事务委员会。中侨委接收企业后进行了重组，由民营转为国营，于1985年9月在香港注册成立“香港中旅（集团）有限公司”，简称“港中旅”，而后不断发展壮大。

改革开放 大胆实践

重温峥嵘岁月，致敬时代先锋。2018年，陈设于深圳改革开放展览馆的“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”，中国旅游集团多个项目相关图片和资料入选，留下了集团人拓荒筑基的珍贵记忆。

港中旅投资开发建设的华侨城成为改革开放的一尺标杆。华侨城创办以来，解放思想、大胆实践，提出了一系列与市场经济相适应的新观念，开展了一系列体制机制新变革，采取了一系列改革创新举措，其实践经验更新了人们的时间观念、效率观念、价值观念。

改革开放前，中国旅游业几乎停滞不前。港中旅上演了一场以文化旅游为主题的“改革好声音”，没有现成经验借鉴，就“摸着石头过河”。比如开发锦绣中华，它是中国第一座主题公园。1987年动工的锦绣中华两年完工，开业后轰动海内外，一年多就收回成本。以其收入滚动开发的民俗村于1991年10月开业，再掀热潮，开业 当日创下接待游客4.6万人次的高纪录。接着兴建的世界之窗，1994年6月正式开业，再创辉煌。

1992年，港中旅旗下的香港中旅国际投资有限公司在香港注册成立，而后公开招股，市场反应热烈，超额认购411倍，冻结资金1500多亿港元，刷新了当时香港股市认购倍数及冻结资金两项最高纪录。这一时期，集团留下了一个个值得书写的佳绩：1992年，港中旅集团以17亿港元收购国泰航空公司5%股权；1993年，与中国国际航空公司、深圳市和中银信贷合作成立深圳航空公司；1998年，香港中旅国际投资有限公司宣布与信德集团成立新的中旅船务投资有限公司……

不忘初心 继续前进

一路走来，“变”是主线，从未停止，奋勇向前。

从1997年10月至2000年初，当时的港中旅遭受亚洲金融风暴的冲击，加之企业自身存在的运营管理问题，经营和财务状况一度恶化，出现了严重的信用危机和财务危机。从2000年年中开始，在中央大力支持下，在港中旅新任领导班子带领下，全体员工励精图治，以难以想象的魄力在较短时间里扭转了局面，使企业度过了最艰难的时期。至2003年，企业通过调整整顿，最终走出困境。

2005年，港中旅集团接收了招商旅游总公司。

2007年10月，经国务院批准，中国中旅集团公司正式并入港中旅集团，港中旅正式更名为中国港中旅集团公司。

2016年8月3日，集团迎来历史发展中又一重要时刻，中国港中旅集团公司与中国国旅集团有限公司召开重组大会，挂牌成立中国旅游集团公司。

“中国旅游集团的成立，体现了党中央、国务院在新的历史时期内做大做强国有企业，特别是在竞争性领域中加强国有企业战略布局的重要历史使命，也体现了在大众旅游时代，加强国家对旅游业的战略引导。”中国旅游研究院院长戴斌表示。

至此，重组后的中国旅游集团汇聚了中国港中旅、中国国旅、中国中旅、中国免税、中国旅贸等5家国资委管理的旅游央企以及众多知名旅游品牌，在旅游行业的地位、影响力和话语权不断增强。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是中国旅游集团全力突破发展瓶颈、实现加速发展的奋斗之年。中国旅游集团人将不忘初心，牢记使命，把握机遇，找准坐标，承载着新的光荣与梦想，超越历史，奔向未来

2. 支持旅行社发展的措施

据国家旅游局网站消息，日前联合国大会通过决议，将2017年定为国际可持续旅游发展年。为此，旅游局从2016年起推出旅游促进可持续发展十大举措：举办首届世界旅游发展大会、推出促进绿色旅游发展行动方案、推出公共服务和目的地建设行动方案、推出旅游信息化行动方案、推出旅游产业促进行动方案、推出旅游促进创业创新行动方案、推出乡村旅游和旅游扶贫行动方案、推出旅游市场秩序治理行动方案、推出文明旅游促进行动方案、推出旅游人才队伍建设行动方案。

3. 中国旅行社发展

中通旅游业发展初期：1978年、1979年，国家为改革开放大局所需提出“大力发展旅游事业”。国家第一个关于旅游业发展的战略性文件——《国务院关于加强旅游工作的决定》（1981年国务院80号文件）有两个定位：

第一个是双重性质双重目标，“旅游事业在我国既是经济事业的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游业发展要“政治经济双丰收”，这是用以确定旅游业“中国式道路”特征的定位；

第二个是把旅游放在经济领域中比较、调试后的定位，“旅游事业是一项综合性事业，是国民经济的一个� �成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业”——这也是第一次关于产业重要性的精准定位，为旅游业在40年“社会经济发展阶段”的大发展中“选对跑道”“对上表”。

4. 扶持旅行社

加大专项扶持力度 缓解企业经营压力

从省级宣传文化旅游发展资金中安排1.5亿元，采用股权投资、贷款贴息、以奖代补等方式，重点用于受疫情影响较大的项目建设、集群发展、设施升级改造、宣传推介、文化惠民活动等，支持文化和旅游企业渡过难关、健康发展。提前兑付奖励补助资金，对业绩突出的入境旅游企业给予接待游客人天总量奖、包机奖、邮轮（游船）奖等奖励，帮助企业缓解资金压力。

提升产业整体素质 推动文化旅游提质增效

支持创建首批省级文化产业和旅游产业融合发展示范区，对精品旅游、文化创意、乡村旅游等在建重点项目，给予贷款贴息、股权投资等支持。对从业人员开展线上线下业务培训，按照有关规定给予补助。支持在职导游员参加职业晋级考试，对通过本年度中、高级导游晋级考试的，分别给予500元、1000元奖励，鼓励从业人员提高业务素质。

灵活采取多项措施 挖掘文旅市场发展潜力

强化金融扶持，加强银行与企业之间对接，为企业提供及时便捷的金融服务。整合省市县三级资金联合购买文化惠民演出，提前启动2020年农村电影政府购买服务，支持开展“第四届文化惠民消费季”“山东人游山东”等活动，促进文化旅游市场消费回补和潜力释放。

统筹利用文化旅游资源 支持文化创意产业发展

加大对优秀电影、电视剧、动画片、纪录片、公益广告制作及发行放映单位扶持，对乡镇影院实施特别奖补，对反映疫情事迹的出版物、影视剧、舞台剧、纪录片、短视频等优秀作品给予奖补，对疫情期间免费向公众提供线上影视、演出、娱乐、动漫、游戏等数字文化服务并取得较好市场流量的产品予以奖励补助，鼓励文化企业开展公益活动，丰富群众精神文化生活。

鼓励文化旅游企业主动提供服务 关爱一线防疫人员

自文件发布之日起至2020年12月31日，对旅行社单独组织一线防疫医务、疾控人员在省内团队游的，省财政按照每人50元标准给予补助，并鼓励A级旅游景区年内向医护人员免费开放，各市给予一定奖补。

下一步，省财政将继续完善有关配套措施，加大统筹力度，及时拨付资金，确保支持政策落实落地，推动文化旅游市场快速升温。

5. 支持旅行社发展的意义

推动旅游的发展至少需要以下几个方面来支持才能走长走远。

一，经济实力。经济因素既包括投资方也包括需求方，投资方作为文化旅游项目的经营者和开发者，雄厚的经济实力是必不可少的条件；文化旅游产业要不断发展进步，离不开需求方的消费支持，没有足够经济实力，显然难以支撑起庞大的文化旅游产业。

二，政策法规。文化旅游产业发展与国家政策法规密切相关，相关政策的落地实施，有助于快速打开市场，吸引社会资金投入；同时，可规范文化旅游市场的秩序，避免无序经营、恶性竞争等混乱局面。

三，文化旅游资源开发程度。文化旅游资源是文化旅游产业发展的前提和基础，其开发程度高低直接影响着未来文化旅游产业的发展。因此，深入挖掘文化旅游资源内涵，提高文化旅游资源开发程度，对促进文化旅游产业具有重要意义。

四，景区品牌知名度。在正常的市场竞争中，知名度对消费者的决策有明显影响，文化旅游景区亦不例外。一般而言，知名度越高的文化旅游景 区，对消费者的吸引力越大，如何提升景区品牌知名度是项目长期发展的核心问题。

五，文化认同感。文化旅游项目的关键在于赢得消费者的认同感，只有接受该地文化，才能引发更多相关文化旅游活动。因此，提高消费者的文化认同感，对文化旅游产业发展至关重要。

6. 鼓励旅行社

靠谱的 云南国际旅行社是云南省最大的一家旅行社 所以说他以前国国地联网，也是一家国际旅行社 所以说鼓励大家也比较信任我也参加过国旅的几次旅行 所以说他们还是比较注重质量和服务的，大家不用担心，因为云南国旅是一家大旅游集团，他的理由都是统一的，全国联网的 是很靠谱的一家里旅游单位

7. 支持旅行社发展的通知

为贯彻落实党中央、国务院对受新冠肺炎疫情持续影响行业企业加大扶持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展，近日，文化和旅游部发布通知，就加强政策扶持、支持旅行社发展有关事项进行部署安排。全文如下：

文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

旅行社是旅游业发展的重要市场主体，是连接旅游供给和需求的重要纽带，在畅通旅游市场循环、扩大旅游消费、促进人文交流和社会文明等方面发挥着重要作用。为贯彻落实党中央、国务院对受新冠肺炎疫情持续影响行业企业加大扶持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展，现就有关事项通知如下：

一、优化市场环境

按照国务院深入推进“放管服”改革工作要求，落实《优化营商环境条例》关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定，创新旅游服务质量保证金（以下简称“保证金”）交纳方式，减轻企业现金流压力。加大政策和资金支持，拓展旅行社发展空间。

（一）推进保证金改革

1.各地文化和旅游行政部门要积极与当地人民银行分支机构、银保监局建立工作协调机制，鼓励开发保证金履约保证保险产品，旅行社投保后可持保单向银行申请保证金担保。

2.有条件的地区可积极开展保险直接替代现金或银行保函交纳保证金试点工作。试点前，应将工作方案报文化和旅游部市场管理司备案。

3.支持旅行社根据自身经营条件，从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种方式交纳保证金，试点地区还可直接使用保险交纳保证金。

（二）激发市场主体活力

1.鼓励各地设立旅行社转型升级资金，加强旅行社服务质量评价，建立和完善促进旅行社高质量发展的激励机制。

2.鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

二、抓好金融政策落实

各地文化和旅游行政部门要积极落实《文化和旅游部中国人民银行中国银行保险监督管理委员会关于抓好金融政策落实 进一步支持演出企业和旅行社等市场主体纾困发展的通知》（文旅产业发〔2021〕41号）要求，联合当地人民银行分支机构、银保监局、相关金融单位，抓好金融政策落实，着力纾解旅行社面临的阶段性困难。

（一）加大金融支持

1.继续运用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策等，加大对符合条件的小微企业类旅行社的支持力度。

2.对符合续贷条件的旅行社，鼓励金融机构在市场化、法治化原则下按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。

3.畅通银企对接渠道，引导旅行社主动向银行提供经营管理、资产负债、财务收支、税费缴纳等关键信息。鼓励金融机构创新授信调查方式，引导扩大对旅行社的信用贷款支持，推广随借随还贷款。

（二）建立健全融资配套服务长效机制

1.适度拓展文化和旅游相关产业发展基金的运用范围，探索为旅行社提供融资增信、风险分担、贴息奖补、应急周转等融资配套服务。加大政府性融资担保、再担保机构对旅行社的融资增信力度。

2.鼓励金融机构与各地融资担保机构加强合作，建立健全常态化金融机制，支持面临短期经营困难但发展前景良好的旅行社纾困发展。

（三）支持各地文化金融服务中心发挥积极作用

1.鼓励有条件的地区设立文化和旅游企业纾困基金。鼓励银行业金融机构依托现有的首贷续贷服务中心，集中受理中小微企业类旅行社的首贷、续贷申请。

2.支持各地有序探索优化首贷续贷服务中心模式，帮助银行业金融机构挖掘识别旅行社有效融资需求，提高首贷、续贷业务量。

三、指导用好普惠性纾困政策

各地文化和旅游行政部门要加强与人力资源社会保障、财政、税务等部门的沟通协调，指导旅行社进一步用好各类普惠性纾困政策，增强企业发展信心。

（一）税收减免有关政策

1.对于符合增值税小规模纳税人条件、月销售额15万元以下（含本数）的旅行社，可根据《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第11号）有关规定，享受免征增值税。

2.对于符合小型微利企业条件的旅行社，年应纳税所得额不超过100万元部分，可根据《财政部 税务总局关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第12号），在《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）规定的优惠政策基础上，享受再减半征收企业所得税。

（二）社保及稳岗就业有关政策

1.根据《中华人民共和国社会保险法》《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号），指导发展困难、符合条件的旅行社按照规定办理社会保险费延期缴费。同时，指导旅行社申请享受阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。

2.根据《人力资源社会保障部 财政部关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知》（人社部发〔2020〕30号），协调人力资源社会保障、财政部门将旅行社纳入专项支持计划，指导旅行社按照通知要求开展以工代训并申请企业职业培训补贴。

3.根据《人力资源社会保障部 财政部关于充分发挥职业技能提升行动专账资金效能 扎实推进职业技能提升行动的通知》（人社部函〔2021〕14号），协调人力资源社会保障、财政部门将旅行社、导游行业培训纳入职业技能提升行动专账资金保障范畴，加大培训补贴直补企业工作力度，抓好扩就业稳就业工作。

（三）住房公积金政策

根据《住房公积金管理条例》规定，指导经营困难的旅行社按照规定申请降低住房公积金缴存比例或者缓缴，待经济效益好转后再提高缴存比例或者补缴缓缴金额。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部门要深刻认识加强政策扶持、支持旅行社发展的重要意义，结合党史学习教育将支持旅行社应对阶段性困难、促进 高质量发展作为“我为群众办实事”的具体举措。充分利用文化和旅游部政府门户网站“文化和旅游企业政策信息服务”专栏，及时跟进了解相关政策动态，广泛宣传普及，确保政策传导到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部门要对保证金改革工作形成专门工作方案，做好过渡衔接，明确专人负责，确保保证金改革工作顺利进行，要建立工作台账，指导督促旅行社在全国旅游监管服务平台及时完成保证金信息变更和备案工作。试点过程中，要积极稳妥开展相关工作，及时总结，形成可复制可推广的经验。

（三）建立协调机制。各地要建立健全工作协调机制，抓实抓细金融政策落实，用好用足各项帮扶政策。充分发挥政府部门组织协调优势，摸清企业需求，为金融机构支持企业纾困发展提供便利。持续跟踪落实成效，主动研究解决突出问题，认真梳理有关情况建议，及时总结经验做法。相关工作开展中遇到的重大情况，应及时报告文化和旅游部市场管理司。

8. 旅行社发展战略

全球旅游五大趋势：

1.各国纷纷制定旅游发展战略，以增强本国综合竞争力。世界已经进入“旅游时代”，旅游基本实现了休闲化、大众化和社会化，成为人们的一种普遍生活方式和基本权利。大力发展旅游业，正成为世界各国增强综合竞争力的战略决策。

2.世界经济复苏乏力，旅游业发展逆势而上。联合国世界旅游组织数据显示，2015年上半年，国际游客达5.38亿人次，同比增长4%，预计全年增幅为3%-4%，继续超过全球经济增长速度。

3.旅游业自身的可持续发展及其对全球可持续发展的重要影响，正引起国际社会的高度关注。旅游业是世界公认的资源消耗低、就业机会多、综合效益高的产业，是现代服务业的重要业态，也是许多国家产业结构调整的重要方向。

4.中国旅游对世界旅游的影响力与日俱增。国际社会普遍认为，把脉世界旅游业大势，必须关注中国旅游走向。

5.国际旅游抗风险能力面临诸多挑战。暴恐事件、病毒疫情、自然灾害、环境污染、国际政治矛盾等问题形势严峻

9. 进一步支持旅行社发展

答：1:推出旅行社保证金的灵活协调机制,可根据当前市场情况以及政策框架内给予灵活调整.2:鼓励政企以及社会组织,通过旅行社单位进行党建活动和公务活动.3:鼓励金融机构,加大对小微企业类旅行社的支持力度.4:对有实际经营困难的旅行社,享受税收减免有关政策.5:依据社保要求,对经营困难的旅行社提供社保及稳岗就业有关政策 .6:对有实际经营困难的旅行社的在职人员,可按照规定申请降低住房公积金缴存比例或者缓缴.

10. 支持旅行社发展的建议

旅行社是以赚钱为目的的，都有固定的套路和路线，行程安排的比较紧凑，住宿和吃饭都比较大众化，如果喜欢自由行，不喜欢收束缚，还是选择自由行吧！

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