文化旅游景区经营权合法性 景区经营性资源

导读：文化旅游景区经营权合法性 景区经营性资源 1. 景区经营性资源 2. 景区经营性资源开发的保障体系论述 3. 景区经营性资源的保障体系 4. 景区经营性资源盘点要点 5. 景区经营性资源开发保障 6. 景区经营性资源包括 7. 景区经营性资源包括哪些 8. 景区经营性资源开发 9. 景区经营性资源有哪些 10. 景区经营性资源是什么

1. 景区经营性资源

一、景区委托管理任重道远，困难重重

经过几年的实践和探索，各企业却发现景区委托管理业务的开展并不像想象中那么简单，凭借多年积累的旅游专业认知和多方打磨的管理经验，并不足以为景区提供切实可行、直接高效的治病良方，这也使得众多公司在景区委托管理业务经营上捉襟见肘，甚至有业内专业人士提出“景区委托管理就是一个伪命题”的论点。

其实委托管理在商业世界并不是一个新模式，在酒店行业，委托管理业务已经相当成熟，涌现出一大批优秀的酒店委托管理单位，他们为其他酒店提供专业化、标准化、系统化和高效化的管理体系。与酒店行业相比，景区的委托管理缘何开展如此困难，主要原因有：

1、旅游景区是典型的非标行业，管理难以推行标准化。

全国景区30000家，但景区之间差异实在太大，每个景区都是特殊的个体，一套标准化管理体系很难一以贯之。一是景区类型多，有山岳型、古镇型、主题乐园型、水乐园型、度假公园型等等，随着“旅游+”战略的进一步展开，景区将呈现更多业态和形态，各业态之间的融合更紧密，每种业态都有自己的特点和管理方式，这为景区标准化管理提供了巨大的难题。二是景区分布广，我国地域辽阔，景区零散分布，各地的人文情况、市场情况、经济发展水平、资源情况等差异巨大，这大大增加了景区管理的难度，同时也增加了公司的管理半径，提高了沟通成本。

2、机制体制限制了委托管理业务的高效开展。

旅游资源作为特许资源，长期以来控制在各地政府和国有平台公司手上，这些景区大多经营困难，拥有巨大的委托管理需求。随着国企改革等国家战略的实施，一些地方国有平台也在尝试景区所有权与经营权分离，寻求更高效的景区委托管理经营方式，但在托管单位实际运营管理的过程中，个别单位领导会执着于追求短期利益，却忽略了旅游发展的基本规律。笔者曾听说某家知名单位在进行景区委托管理业务时，业主方一味要求做多游客量，做大营收，却不给托管方匹配基本的景区产品定价权、营销团队的管理权和营销经费的使用权，拒不配合托管方举办的各项活动，反而一直要求托管方负责各种接待，编制各种报告和报表，对于托管方来说，掣肘颇多。垍頭條萊

3、景区综合运营管理人才有效供给不足。

我国旅游景区的综合开发和多业态管理大约是近十年才开始的。十年前，我国也有较多的景区开发项目，大部分是政府单位单业态开发运营，虽然也培养了一批资深的景区开发运营专家，但这批人才基本在体制内，不在人才市场

2. 景区经营性资源开发的保障体系论述

　　安保部工作制度　　为保障游客的安全，使安全工作落实到人，明确职责并能形成统一协作，高效运转，做好预防措施，杜绝重大意外事件的发生，有条不紊地开展好各项工作，特制定本制度。　　一、建立景区安保管理体系，健全景区各项安保制度，确保游客的人身和财产安全。　　二、建立健全和实施各项应急预案，做好各项预案的演练、演习工作。　　三、做好各重点部门的安全防范工作，确保水上安全、山林防火制度、措施的有效落实和实施。　　四、负责服务区的值勤巡查和停车场安全管理的工作。　　五、落实各保安岗位、各安全员的管理制度。　　六、安全员岗位管理规定　　（一）熟悉景区治安岗位职责、任务、工作要求，掌握小区内的保安工作规律及特点，加强重点岗位（如财务、水上安全、护 林防火等）的安全防范。　　（二）服从领导，听从指挥，做到令行禁止、遇事汇报。　　（三）遵守国家的法令、法规，做到依法办事。　　（四）熟悉本岗位的职责和工作程序，圆满完成工作任务。　　（五）坚守岗位保持高度警惕，注意发现可疑的人、事、物，预防治安案件的发生。　　（六）积极配合卫生、绿化、维修等其它服务，制止违章行为，防止破坏，不能制止解决的问题向值班室或主管领导报告。　　（七）廉洁奉公，坚守原则，是非分明，敢于同违法犯罪行为做斗争。　　（八）不得在景区内介绍或从事任何商业活动，不得接受游客的赠与。　　（九）注意观察来往人员的情况及其携带的物品，发现可疑人员要选择适当的位置加以监视并及时报告。　　（十）驱赶景区范围内践踏草地、乱散发广告、捡垃圾等违章人员。　　（十一）要按点、按时、按线路认真仔细的巡逻，加强治安管理工作，保安人员要做好来访记录。景区内实行24小时警戒，保安员要着装整齐统一，举止大方，文明礼貌，并严格执行交接班制度。　　七、保安岗位交接班管理规定　　（一）按时交接班，接班保安员应提前到达岗位，如接班人员未到，当班人员不得离开工作岗位。　　（二）接班时要详细了解上一班的值勤情况和当班应注意的事项。　　（三）向下班移交值班记录本，交接人员应在值班记录本上签字。　　（四）接班人员应将上一班交下的值班装备查点清楚，并在值班记录本上注明交接情况。　　八、巡逻员岗位管理规定　　（一）治安巡逻员必须加强责任心，坚守岗位，严格执行岗位责任制，按责任区域分工，认真负责地履行职责。　　（二）治安巡逻员因责任心不强，玩忽职守，撤离工作岗位或不按规定巡逻而造成的被盗案件、破坏事故、火灾事故等各种隐患，按损失价值赔偿一定的经济损失，情节严重者，解除劳动合同。　　（三）治安巡逻员发现盗窃、破坏及各种事故隐患不抓获，不上报，不排除而贻误时机造成损失的，除赔偿经济损失外，还要解除劳动合同。　　（四）治安巡逻员如有内外勾结监守自盗者按其盗窃价值的双倍罚款，解除劳动合同，交公安部门处理。　　（五）安巡逻员在巡逻执勤时发现犯罪分子并将其抓获或排除大的事故隐患及时上报者，给景区或游客避免造成较大损失的，景区给予一定的奖励。　　安保部经理职责　　一、负责景区消防、安全、保卫工作，保证景区财产和游客的生命财产安全。　　二、维护消防设备设施的完好，健全消防安全治安保卫制度，落实防范应急措施，保障游客的财产及生命安全。　　三、疏理景区外道路环境、保证道路通畅。　　四、有积极的应急求援措施，对突发事件有应变能力。　　五、经常进行现场安全检查，及时发现处理事故隐患，重大问题，应以书面形式逐级上报，一旦发生事故，负责组织拯救现场与伤亡事故的调查、处理和统计工作。　　六、负责停车场车辆停放的安全管理。　　七、负责提交安全管理书面工作意见，主要包括针对景区的安全状况提出防范措施，隐患整改方案，安全技术措施和经费开支计划。　　八、协助有关部门对员工进行安全生产的宣传、培训、教育工作。　　九、负责协调完善各应急预案的演练实施工作。頭條萊垍

3. 景区经营性资源的保障体系

一.旅游资源和经营业态的整合

传统观光旅游正在向综合性旅游转变，包括零售、餐饮、休闲娱乐、演艺、度假、康养等业态的组合更新，直接影响景区收入方式的转变，需要从组� �比例和资源配置上整合调整；

二.当地旅游资源的深度挖掘利用垍頭條萊

目前市场上大多文旅项目千篇一律没有特色，项目特色源于本身的市场定位及产品定位，是对自身文化资源的开发和利用，包括名人、典故、环境等的开发，形成能够引发观众关注的特色活动和宣传内容。垍頭條萊

三.总体发展定位和目标的设定

根据对市场分析和行业预测，制定出项目总体定位，包含文化定位、业态定位、形象定位、品牌组合定位，通过一定的数据分析和预判制定项目的明确目标并进行细分。

四.建立健全现代化管理体系和管理系统垍頭條萊

1.制定各职能部门职责

文旅项目是需要多部门协作而为的，游客服务中心、交通中心、安保中心、营销中心等，必须要明确各部分间的职责划分才能让大家统一航道，劲儿往一处使。

2.制定各类管理体系垍頭條萊

例如物业管理体系、安全生产体系、人力资源体系、行政后勤体系、财务管理体系、运营管理体系、规范岗位利益服务标准，出台旅游景区服务标准，构建独特的企业文化。

3.特殊板块的专项运营頭條萊垍

文旅项目中一般都会有非常规项目的开展，比如研学项目、康养项目、品牌活动等用以盘活沉睡资源。这种专项项目是需要根据项目需要进行单独管理的。

4.打造宣传系统平台

宣传渠道是项目对外展示的窗口，对项目的形象提升和客流量提升有着重要作用，充分做好新媒体运营工作，建立好新媒体和传统媒体的宣传渠道，制作精良的传播内容，形成持续可互动的宣传系统平台。條萊垍頭

5.做好营销方案

运营工作分为对外营销和对内管理，对外营销是为了达成目标而制定的策略规划，通过线上下的营销策略实施达到项目在品牌知名度和经济收益上的目标达成。

可见文旅项目运营管理工作需要多学科思维方式管理，如果从大方向上也可分为管理体系、服务体系、产品体系三个核心。管理体系是整个景区运营管理的保障，通常由管理机制及架构、管理制度和执行三个层面组成；产品体系是景区生存发展的根本，也是景区运营管理的核心，包括旅游产品的定位、产品多元化开发、景区品牌的树立和宣传营销等内容。服务体系能提高旅游景区的美誉度，是景区运营管理的基本，服务体系一般包含安全、景区基础设施的完善和员工的服务水平等内容。垍頭條萊

4. 景区经营性资源盘点要点

主要是安全，价格别太高，尽量减少开支

5. 景区经营性资源开发保障

旅游资源保护是指维护资源的固有价值，使之不受破坏和污染，保持自然景观和人文景观的原有特色，对已遭损坏的旅游资源进行治理。

旅游资源保护包括保护旅游资源所形成的景物、景观、环境和意境。其中，景物就是奇松异石、林木植被等自然风景，以及古今人为的活动物体、历史文物等。條萊垍頭

景观就是与景物并存的“画面”，包括衬托景物的其他次要的景物。

环境就是景物存在的空间环境。意境指的是环境气氛，即环境给人的感受。 旅游资源是旅游开发的必备条件之一，是构成旅游产品的重要组成部分。没有旅游资源，也就没有旅游业存在和发展的基础。而旅游资源是脆弱的，常常会受到不同程度的破坏。有些是可以在一定时间后自行修复，有些则会造成无法挽回的损失，减弱和毁损旅游目的地的吸引力。保护旅游资源就是保护旅游业的发展。 旅游资源涵盖的范围十分广泛，既包括自然界赋予的自然旅游资源，也包括人类活动所创造的人文旅游资� �。

其中，前者是生态环境的重要组成因素，后者则是重要的文化遗产。保护旅游资源对实现生态环境的保护和旅游地文化的保护起到决定性的作用。[1]

6. 景区经营性资源包括

景区开发一般分为三个阶段，一是资源调研、产品策划和计划开发阶段；

二是规划设计、建设装修、项目导入阶段；

三是运营实施、管理运作和品牌化开发阶段，不同的阶段需要不同的条件，开发阶段需要向主管单位立项审批，因此需要规划、策划和项目建议书、可行性方案等，开发还需要去相关单位办理土地手续等；條萊垍頭

运营管理阶段，景区作为一个服务型的企业或事业单位要具备国家工商税务执照，以上是一些共性的内容，除此之外，景区因为类别的不同还需要很多其他条件，比如水利景区、文物景区、森林景区、园林景区等，需要满足国家专门的行业管理机关的相关条件頭條萊垍

7. 景区经营性资源包括哪些

据国家旅游局网站消息，日前联合国大会通过决议，将2017年定为国际可持续旅游发展年。为此，旅游局从2016年起推出旅游促进可持续发展十大举措：举办首届世界旅游发展大会、推出促进绿色旅游发展行动方案、推出公共服务和目的地建设行动方案、推出旅游信息化行动方案、推出旅游产业促进行动方案、推出旅游促进创业创新行动方案、推出乡村旅游和旅游扶贫行动方案、推出旅游市场秩序治理行动方案、推出文明旅游促进行动方案、推出旅游人才队伍建设行动方案。條萊垍頭

8. 景区经营性资源开发

第一章：总则條萊垍頭

第一条，根据《河南省旅游管理条例》(以下简称《条例》),制定本细则。

第二条，凡在本省行政区域内进行旅游活动、从事旅游经营与管理的单位和个人,均应遵守《条例》和本细则。

第三条，从事旅游经营是指经营者以旅游的名义招徕、接待旅游者,并为旅游提供有偿服务的经营行为。

　　第四条，　旅游业按照国家规定实行统一领导、分级管理的原则。县级以上人民政府应当依据《条例》规定，明确主管旅游工作的部门，加强旅游行业行政执法工作。

　　各级旅游行政主管部门设立的旅游质量监督机构，应当按照法规授权和旅游行政主管部门的委托行使职权。

　　第二章　旅游资源开发与管理垍頭條萊

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　　第五条　旅游开发规划应当在旅游发展规划的基础上，对旅游资源开发项目和设施建设项目做出具体安排，并按照旅游景区（含旅游度假区、游览区等各类形式）规划、旅游线路规划和旅游项目规划的不同要求编制。條萊垍頭

　　第六条　编制旅游开发规划应当坚持可持续发展的原则，注重旅游业发展的社会、经济和环境效益。旅游开发规划应当包括下列基本内容：

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　　（一）综合评价旅游业发展的资源条件和基础条件；

　　（二）市场需求分析、市场规模测定、旅游发展目标；垍頭條萊

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　　（三）发展战略布局和旅游产品的开发重点；

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　　（四）旅游资源开发安排与设施建设；條萊垍頭

　　（五）环境、人文景观和自然景观的保护原则和措施；垍頭條萊

　　（六）旅游开发的经济效益和实施规划的措施等。

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　　第七条　旅游开发规划实行分级审批制度。省旅游行政主管部门负责协调和审批省内重点和跨区域的旅游开发规划；市地、县（市）旅游行政主管部门应当 按照职责分工负责协调和审批本地区的旅游开发规划。條萊垍頭

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　　旅游开发规划由各级旅游行政主管部门组织论证，并征求有关部门和单位的意见。條萊垍頭

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　　第八条　承担编制旅游开发规划任务的单位应当符合国家关于旅游规划设计单位资格和旅游规划单位登记管理的有关规定。省旅游行政主管部门应当会同省建设行政主管部门，对全省从事编制旅游规划的单位和个人进行资格认证，并定期向社会公布。未取得认证资格的单位和个人不得从事旅游规划编制工作。頭條萊垍

　　第三章　旅游经营者的审批

　　第九条　旅游景区（点）依法实行旅游经营许可证制度。申请单位应当向当地旅游行政主管部门提出书面申请，逐级上报省旅游行政主管部门批准后，颁发由省旅游行政主管部门统一制作的旅游经营许可证和标志牌。條萊垍頭

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　　第十条　旅游经营标志牌必须悬挂在旅游景区（点）入口醒目处。頭條萊垍

　　未取得旅游经营许可证和标志牌的各类旅游景区（点）不得从事旅游经营业务。

　　第十一条　省旅游行政主管部门应当会同有关行政主管部门根据旅游景区（点）的资源、服务设施和管理水平等方面的情况，对旅游景区（点）评定等级，并向社会公告。頭條萊垍

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　　旅游景区（点）等级评定标准及实施办法由省旅游行政主管部门会同有关行政主管部门另行制订。

　　第十二条　旅游景区（点）门票价格按隶属关系由价格行政主管部门制定，制定价格时应征求旅游行政主管部门的意见。

　　旅游景区（点）管理机构应当严格执行门票价格，实行明码标价，不得擅自提高票价或变相提价。同一旅游景区（点）不得多点收费，有特殊价值需另行售票的，应按价格审批权限审批。

　　第十三条　星级饭店应当按照国家规定的评定权限，由省旅游行政主管部门成立旅游涉外星级饭店评审机构负责评定。

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　　第十四条　要求评定星级的饭店（含度假区（村）、公寓、游船，下同），应当向当地旅游行政主管部门提出申请，由当地旅游行政主管部门逐级上报省旅游行政主管部门。在省工商行政主管部门注册的饭店要求评定星级时，可以直接向省旅游行政主管部门申请。

　　新建、改建或扩建星级饭店时，应当经省旅游行政主管部门书面批准后，方可办理有关建设手续。

　　第十五条　未经批准的单位不得使用星级饭店用语、标志和旅游（涉外）定点饭店标志牌。

　　星级饭店标志牌由省旅游行政主管部门统一发放。已评定为星级饭店的，不得随意降低服务标准，并不再悬挂其他等级标志。

　　第十六条　旅行社的审批管理应当按照国家和本省有关规定办理。

　　餐饮、购物、医疗、工艺、旅游用（产）品、娱乐等场所要求评定为旅游（涉外）定点单位的，经旅游行政主管部门批准后，应当悬挂旅游（涉外）定点单位标志牌。

　　旅游（涉外）定点单位标志牌由省旅游行政主管部门统一制作。

9. 景区经营性资源有哪些

开发和保护的辩证关系

旅游资源的开发是旅游业发展的基础和前提条件，但从某种意义上讲，开发既是一种保护又是一种破坏。一方面旅游资源开发将改善、美化资源环境，因开发而带来的旅游收益也为资� �保护创造了经济条件。另一方面伴随旅游开发而带来的环境污染、游人的不文明活动行为以及外来文化的冲击等都会对旅游资源造成破坏。旅游资源开发和保护既相互联系又相互矛盾，两者是辩证的矛盾统一体，并在辩证联系中共同改善旅游资源与环境的关系，推动旅游业的可持续发展。

(一) 开发和保护是相互联系、相互依存的

1、保护是开发和发展的前提，保护是为了更好地开发。旅游资源是旅游者进行旅游活动的基础和前提条件，一旦破坏殆尽，旅游业将失去依存的条件，也就无开发可言了。因此，保护是开发的前提，是开发与保护这对矛盾中的主要矛盾。红原大草原旅游资源非常丰富，其中不少是国家级乃至世界级的，特别是湿地草原、安多游牧文化独一无二。这些自然的、人文的旅游资源，就目前的客观条件，要很好地全部进行开发可能还存在一定难度。因此，先进行保护是上策。而有些旅游资源，还存在如何开发的争议，并涉及到开发后带来的的环境、社会、经济及可持续发展问题，可以先予以保护而后开发。

2、开发是保护的必要体现，是旅游业发展的基础和前提条件。从旅游业可持续发展的角度看，资源保护归根到底是为了旅游业更好的发展。因此，旅游资源必须经过开发利用，才能招徕游客，发挥其功能和效益，也才具有现实的经济意义和社会意义；旅游资源保护的必要性只有通过开发才能得以体现。对旅游资源的开发是旅游业发展的先导，是旅游资源价值的充分体现。例如，麦洼寺是川西北现存历史最悠久、建筑规模最大的藏传宁玛派大寺，是外界了解藏传佛教文化的窗口。只有通过合理开发，使之走向世界，并成为具有世界影响的佛教圣地，才能充分体现其保护的价值。随着頭條萊垍

社会发展和人们物质文化生活水平人们对的提高，人们对旅游需求也随之多样化和复杂化，开发能反映民族特色的旅游资源和以环保、可持续发展为主题的生态旅游产品，已成为旅游业发展的新方向。目前，红原大草原就有这方面的旅游产品供游客挑选。

3、开发本身意味着保护。一般情况下，合理的科学的旅游资源开发，是对旅游资源加以整修，而非令其“自生自灭”，以延长其生命周期。对还有就是旅游资源、环境进行改善、美化，以增加其可进入性；或对人文旅游资源搜集和整理，重现其光芒。同时，旅游资源开发促进旅游业发展带来的旅游收益的一部分，也可以通过各种形式返回资源地，用于资源地的环境改造、基础设施和环境建设。在这个意义上，开发意味着保护。红原县申报了红原大草原AAA景区，制定了《红原县旅游经营管理办法》、《红原县牧家乐管理办法》，这些措施，就是对红原大草原人文、自然旅游资源的第一道保护网。

（二）、保护和开发又是相互矛盾的

1、从某种程度上看，开发也是一种破坏。包括由旅游开发而造成的破坏和非旅游开发而造成的破坏。虽然旅游资源的破坏并不仅仅是开发所造成的，还有其他社会的、文化的等方面的深层原因，但开发所造成的破坏是显而易见的，这与资源保护是背道而驰的。

首先，旅游资源的开发不可避免地会造成某种破坏。旅游资源开发需要对资源地进行的适度建设是以局部范围的破坏为前提的。可以说，没有破坏也就没有开发，破坏和开发在一定程度上是共生的。由于旅游业是一个新兴的产业，目前普遍存在粗放型开发模式，使得积极的开发也会带来破坏。红原大草原的标志性景点月亮湾就是一个例子。因为资金投入和技术限制，月亮湾观 景台的植被、环境受到不同程度破坏。那种盲目的、掠夺式的开发造成旅游资源浪费、环境污染、生态失衡更是对旅游资源的严重破坏。條萊垍頭

其次，从人为角度看，旅游资源的开发也会产生极大的破坏作用。因管理不善，资源地游客涌入量往往超过其承载力，从而给资源本身造成致命的损坏。大量游客形成的喧哗，破坏了寺院庄严肃穆的氛围；游客的不文明行为，诸如“×××到此一游”的乱刻乱画更是对旅游资源的极大破坏。頭條萊垍

再次，由于旅游资源(尤其是人文旅游资源)所具有的文化性，因开发而带来的外来文化的冲击，也可能是对旅游资源的毁灭性打击。尽管旅游者与资源所在地的交流和影响以及两种文化之间的作用是相互的、双向的，但事实上，外来文化、外来旅游者对资源所在地(旅游地)的冲击和影响远大于他们所接受到的资源地的影响。旅游开发带来了诸多消极的影响，如卖淫、犯罪、赌博现象的产生发展以及资源所在地居民观念意识的变化，旅游地经济状况、经济意识、审美倾向、社会关系等的改变，民俗风情的同化、庸俗化等，给旅游资源及其环境造成了直接或间接的破坏。垍頭條萊

2、保守式的保护，妨碍了开发。因害怕开发造成破坏，为“防患于未然”，易导致片面强调保护，从而忽视了对资源的开发。因片面地保护而没有对资源进行开发，就不能体现出资源本身所具有的价值，旅游业也就得不到发展。垍頭條萊

10. 景区经营性资源是什么

只要看景区的景区的类型确定主管部门

一种是类似黄山、张家界、井冈山这种国家地质公园。属于世界自然遗产级的自然保护区，主管部门是当地一级政府，一般会成立风景区管委会，管委会主任一般由所在地市级领导兼任。一种是类似万达长白山、华侨城欢乐谷等，这种是有企业投资开发的商业性景区，由企业自主经营，但行业管理归属当地旅游局。一种是类似上海迪士尼乐园、杭州宋城等带有文化IP的文化娱乐景区，一般是合资或独资企业，同样的行业管理归属当地旅游行政管理部门，但实际经营由企业自己负责。一种是类似丽江古城、都江堰、黄鹤楼、灵隐寺这种名声古迹保护区，一般由当地文化局和旅游局共同管理。还有一种最高大上的属于国家级的旅游景区，例如故宫，长城，主管单位是国家级的文物局啦、旅游局啦。

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