民乐园步行街更名民间金融小镇，这是真的吗？

2019己亥年春节西安很火，共接待游客1652.39万人次，同比增长 30.16%，实现旅游收入 144.78亿元，同比增长 40.35%。

客观地说，火爆的没有立锥之地，比如大唐不夜城；冷清的门可罗雀，比如东大街。当然，还有有一定承载力却没有承载多少人的步行街，比如民乐园。诺大的西安呈现出一半海水、一半火焰的态势。

当开放式景区、公园及特色街区“战报”传来：北院门风情街接待267.37万人次；白鹿仓景区接待110万人次；永兴坊接待100.02 万人次；大唐西市接待94万人次；小寨十字赛格广场瞬间人流6万……

此时，西安最大步行街——民乐园步行街客流几何？

春节期间沸腾的曲江 图/@张宇明

通过观察发现，解放路、民乐园人流比去年同期明显增加，对比热点区域依然难掩冷清之态。在“西安年·最中国”主题下，沿街各单位引流活动规模小，缺乏系统规划，不能相互呼应，难以形成集群效应，坐失大好时光，只能看着别处人头攒动空悲切！

若将时光向后推移30年，正是解放路的鼎盛时期。

民乐园的前世今生、规划建设的浮沉

民乐园位于解放路中段东侧。南起东新街，北至东二路，东起尚俭路，西通解放路。面积25296平方米。由冯玉祥建成，原为军营，清代是八旗镶红堆房营房。著名作家陈忠实笔下这样描写到：“民乐园是个游艺场所，鸡肠小巷，七交八岔，交交岔岔里都是小门面小铺店小吃铺小茶馆小把戏小婊子院，在这儿能看杂耍的说书的清唱的猴戏的表演，也能吃到甜的辣的酸的……”多么生动的画面。

民乐园在老西安人眼里是有买卖、有娱乐、有故事、有生活的地方，而且一应消费都很低廉，承载了关中以外的移民文化，是平头百姓乐此不疲的去处。

从上世纪末，由于其他商圈的快速崛起，而解放路商业区发展较为缓慢，加之区域内缺乏统一协调的规划形态，成为制约其发展的掣肘。不破不立！于是《唐皇城复兴计划》成为民乐园整治改造工程的方针大略，占地面积由25296平方米扩大至103000平方米，达四倍之巨，民乐园遇到史上最好发展机遇。

2006年10月，一篇“保护‘皇城复兴’再铸民乐园辉煌”报道中说：“《唐皇城复兴计划》——一部论证完善、气势恢宏的复兴大略，将大力‘复原’、‘复兴’一批诸如大明宫、民乐园等历史景观和传统街区，并辅助兴建一批新型城市建筑和个性雕塑等，积片连线，连点建筑，成为非常可行和触手可及的国际都市复兴大计。”

但往往理想很丰满，现实很骨感！用到民乐园恰如其分。当初以《唐皇城复兴计划》为蓝本进行改造建设，民乐园将以“丰”字型，仿古和新商业三大特点呈现其改造规划，但却一波三折，跌跌撞撞。

当时，区规划局分局一位负责人介绍，民乐园改造后的建筑风格以仿古建筑为主，简洁的坡形屋顶和骑楼将充分体现关中风格，而6个特色街区形成的仿古建筑群，在规模上将更为宏大。“不但外面有古街，走进去也有古街古巷，给人走入历史的感觉。”他进一步介绍，尽管在建筑上追求“古”，但在功能上却很现代，通过改造，民乐园地区的市政配套将得到完善。

平面图/@网络

那年，新城区拿出了大明宫初始全球征集规划设计方案的魄力，在全国范围内进行规划设计方案征集，形成后公布于众收到社会广泛赞誉。新民乐园项目规划设计方案一出令人眼前一亮，其中建筑二三层错落有致、设有南北西三个主出入口，功能上设有游艺区、购物区、餐饮区、休闲娱乐区四大区，一个华夏之光广场，是在《唐皇城复兴计划》大的战略上将内城人口逐步外迁的一个典范工程，媒体称，将成就皇城复兴中“最经典组成部分”的辉煌。随后，投资30亿元的民乐园地区整体改造和同步建设项目于2005年12月6日正式启动。

俗话说“家有梧桐树，招得凤凰来”，新民乐园项目招商出师大捷，很快与一家大公司签订协议。但30亿的大项目要用真金白银来筑，没有金刚钻，不揽瓷器活！两年迟迟未动之下才有了万达的介入，新民乐园项目更名为（万达）民乐园步行街。

从这一刻起，《唐皇城复兴计划》被搁置再不提起，新民乐园项目规划设计方案被雪藏，原住民被安置在城外，新建的住宅楼留给了外来购买者。此时再看扩大了四倍的民乐园仿如“小马拉大车”，虚有其表之下根本不能撑起西安人对它寄予的厚望！

急功近利导致民乐园步行街老虎吃天无从下口

其实，从民乐园建成伊始，就让人感觉”老虎吃天无从下口“。招商无规划，啥都往里装，相同业态严重重复，自己人”杀“死自己人，形成“来必死”的死循环，杂乱无章是其主要特征。

许多民乐园老住户回来“省亲”，当看到这个号称西安最大步行街、东南西北四个写着“民乐园步行街”的山门时，气不打一处来，“这是民乐园的大门啊？一点民乐园的影子也没有，更像是城中村的门楼！”当初“辅助兴建一批新型城市建筑和个性雕塑”被揶揄为咥面、剪纸、秦腔三尊，不久便缺失破损，有碍观瞻，真是莫大讽刺！

再说“简洁的坡形屋顶和骑楼将充分体现关中风格”，则让我们看到的是黑漆漆且密不透风的楼群，没有丝毫美感，让仿古建筑蒙羞。坡形屋顶改造中看不中用，丑陋不说，大煞风景。至于物业费畸高、招商管理混乱、业态规划缺失等，让步行街八年间稀释民间创业资金数亿元之后，一直处于转让、装修、开业、关闭、再转让的恶性循环当中。

近年来，多家媒体多次对民乐园步行街“商”不起来进行剖析，对此，专家认为，民乐园步行街有主题，没承载，“民本”主题，民俗文化等无从表现；没有规模效应、聚集效应，“商味”没有得到强化，其中一个重要的原因就是：缺乏规划和设计，政府应该多有作为。

如今，漫步民乐园步行街，夏天烈日当头没有绿茵，当初砍伐了东二三四路200余棵半世纪大树，只象征性的补种几十棵，其余用木箱栽种灌木充数，广场的光秃异常耀眼；地面经历了广告灯箱、流动商亭、木廊道休息区、管网开挖等反复蹂躏后凹凸不平、破破烂烂，由于设计滞后，局部百余平方米内井盖达30余块，破损地砖始终得不到更换；建筑墙体瓷片掉落，斑斑驳驳，不仅影响美观，还存在极大地安全隐患……

民乐园步行街整体布局也存在分化的混乱，先是民乐园文化街的建成，昙花一现之后陷入进退维谷的境地；接着西安民间金融街登场，在一轮民间集资被国家叫停后，留下一地鸡毛。多番折腾过后，民乐园步行街不再是一个整体，被以东二路为界切割开来。

2018年西安民间金融街升级为民间金融小镇，规模为：解放路以东、东五路以南、东新街以北至顺城东路，全部覆盖民乐园，三个山门上“民乐园步行街”字样已被“民间金融小镇”匾额覆盖，这是掩饰、抛弃，还是变相取缔？

民乐园步行街从2011年09月21日挂牌至今，八年多的时间里没有做大、做强，也没做成西安乃至西北地区的商业中心和购物天堂，对区级财税几无贡献，还牵扯多个部门的精力。我们只看到了分化、瓦解、一步步衰退，以至失去当初的光泽，沦为人们避之不及的“老大难”……看着它的衰落只能捶胸顿足，惋惜万分。

从2009年12月19日民乐园万达开业，至今十年时间，这个项目引发人们深思……

每当走在民乐园步行街，很难把它与西安最大步行街挂钩，商味不足、设施破烂、没有新意，就像县城里一个破落的综合体，很难与大西安、国际化、大都市挂钩！看看永兴坊、回民街、小寨赛格，我们哀其不幸，怒其不争！

（本文用老西安人的情怀抛砖引玉，希望得到更多能够帮助民乐园步行街走出当下困境的真知灼见，使其走出一条可持续发展之路。）

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