一场独山县的文旅野望，7年前有人计划投资百亿建设国内最大影视城

一则由自媒体博主发布的《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿》视频短片，让贵州省黔南州独山县再次成为舆论焦点。视频中，主持人实地走访拍摄了独山县的标志性“景点”，包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价3000万的独山钟楼，以及造价高达2亿的“天下第一水司楼”。

一段视频的“走红”，让一年多前便暴露出的“独山县400亿债务”问题，以更为直观的方式，回到了公众视野。2019年8月1日，贵州省纪委监委网站通报了一则“黔南州独山县委原书记潘志立被开除党籍和公职”的消息。随之披露出，在潘志立被免职时，独山县债务已经高达400多亿元，且绝大多数融资成本超过10%。

△ 独山县投资22.27亿元打造的毋敛古城

在独山县“烧钱”的“大项目”中，有香港科技城、独山大学城，此外还有不少文旅项目。透过这些楼堂馆舍，还能看到一座西部小县城的文旅野望。

相比造价2亿元的“天下第一水司楼”和投资22亿的毋敛古城，在2013年时，独山县曾有过一个投资规模更为宏大的文旅项目，那一年是潘志立调任独山县的第三年。

计划总投资120亿元，规划占地10.8万亩，独山县在7年前开工的“独山传奇·梦之都”影视城项目，体量是浙江横店影视城的两倍。这座当时国内规划面积最大影视城项目，一度被视为独山县的文旅标杆。

最终该项目因资金链断裂而最终破产，项目投资人郭勇被独山县人民法院以合同诈骗罪判处有期徒刑15年，其企业贵州独山传奇民族文化投资开发有限公司（以下简称：独山传奇公司）被处罚金4亿元。

从2013年到2016年，从“百亿梦想”到身陷囹圄，郭勇在独山县度过了过山车一样的3年，最终梦碎一地。

△ “独山传奇·梦之都”影视城投资人郭勇

出生于贵州毕节市纳雍县一个农民家庭的郭勇，早年从师范学校毕业后曾任纳雍县董地乡乡长、维新镇镇长等职务，1995年起下海经商，在贵州六盘水市先后开过歌厅、洗浴中心，还经营洗煤厂、创办煤矿，逐渐积累起千万身家。

而郭勇与独山县的结缘，始于2012年6月，当时郭勇控股的贵州巨日影视公司与独山县政府签署协议，在当地投资3000万元筹拍一部30集抗日电视剧，其中70%外景在独山县境内取景拍摄。

在选景的过程中，郭勇萌生了在独山县建设一座影视城的想法，他认为这是比投资抗日剧更有价值的事情。而独山县政府确实有意打造深河桥红色文化旅游区，并已被纳入2010年至2013年黔南州精品旅游规划，但迟迟未能找到投资方。

当郭勇把策划好的《独山影视文化城投资战略大纲》放在独山县领导的案头时，双方几乎是一拍即合。按郭勇的建议，项目将以山水文化为背景，以英雄文化和史诗文化为核心，以诗歌文化、蚩尤文化、宗教文化、少数民族文化等为辅线，在深河桥片区打造中国大西部首艘文化生产力航母。

2013年1月26日，郭勇控股的贵州艺义丰实业有限公司与独山县政府签订框架协议，由贵州艺义丰投资40亿元建设“独山小上海影视文化城”项目，计划占地5000亩，建设周期5年。而在同年6月18日，双方签订补充协议，项目占地扩大至11000亩，总投资也上升到60亿元。

△ “独山传奇影视文化主题公园”开工典礼

同年7月27日，项目举行开工典礼，项目名字变为“独山传奇影视文化主题公园”，体量变成了“概念规划3万亩”，建成“国内最大的影视城”。同年8月，艺义丰公司在独山县成立独山传奇公司，全面承建传奇影视文化公园。

到了这年11月11日，独山县城镇规委会审定通过《贵州传奇梦之都总体规划》，项目最终定名为“独山传奇·梦之都文化旅游区”，占地面积高达10.8万亩，总投资达到120亿。

不到一年时间，项目规划占地面积扩大了21倍，总投资额扩大了3倍。

△ “独山传奇·梦之都文化旅游区”概念设计图

面对项目如此巨量的土地资源，郭勇认为，仅是与政府约定的商业地产以及土地升值部分，就能轻松赚到百亿元以上。而等项目建成后，预计年接待游客648万人次，每年门票收入还有6.48亿元。

郭勇的“百亿梦想”最终没能实现，这个在开工时没有任何行政审批许可手续的影视城项目，带给郭勇的是一场牢狱之灾。

根据司法材料显示，“独山传奇·梦之都”影视城项目在2013年9月29日取得独山县发改委的立项批复，2014年取得7个子项目备案，2014年8月与9月获得贵州省林业厅审批的6份林地占用手续；至2015年1月20日立案调查日，项目未取得建设工程规划许可证、国有土地使用证、工程开工许可证、环境评估报告等证照。

在当时，地方项目建设中，这种“先上车、后买票”的操作并不少见。独山传奇公司和郭勇计划用自筹的8800万资金撬动项目，待土地使用证到手后，便可以进行融资再建设。独山传奇公司的8800万元，其中5300万是土地预征收款，3500万元是启动资金。而启动资金中约3100万元，其实在2014年2月被独山县重点工程大学城项目借走占用。

启动资金被占用，加速了独山传奇公司的资金断裂，账上没钱的独山传奇公司开始通过向施工单位收取工程保证金的方式，聚敛资金投入工程的应付支出。根据独山县法院《刑事判决书》显示，独山传奇公司先后与57家施工单位签订土石方工程合同，收取保证金1.58亿元。

△ “独山传奇·梦之都文化旅游区”项目工地

到了2015年，土地证还迟迟未能拿到，无法进行土地融资的独山传奇公司早已无力支付工程款项。讨债无门的施工队伍开始到独山县、黔南州、贵州省政府上访。

2015年5月5日，贵州时任省委书记赵克志接待了施工队的集体上访，并于次日召开省委常委会，对“独山传奇·梦之都”影视城项目问题提出六条化解意见和要求。随后，黔南州委决定由州委书记龙长春包案，并由州公安局牵头，全力推进案件侦破，州、县法检两院派遣专业人员提前介入案件。

2016年8月31日，经四次庭审后，独山县人民法院作出判决，独山传奇公司和郭勇以非法占有为目的，在无资金实力、无履行合同能力，以及未经办理相关行政审批许可手续的情况下，和57家施工单位签订施工合同，骗取工程保证金1.58亿元。独山传奇公司犯合同诈骗罪，判处罚金4亿元；郭勇犯合同诈骗罪，判处有期徒刑15年，并处罚金1000万元。

“我们高度信任政府，项目启动规模过大，是我们不对的地方。”郭勇在后来反思材料里说。

渴求政绩的“一把手”，逐利而来的投资客，占地10万亩，投资过百亿的文旅项目，就这样匆促上马，又快速陨落。最终，投资客郭勇被判入狱，两年后，“一把手”潘志立被查，并引发了独山县官场的大面积塌方。

“独山传奇·梦之都”影视城项目之后的命运，是将原有规划推翻，整体“瘦身”后，更名为“深河桥景区”，总面积缩减为4545亩，总投资15亿元。2017年，黔南州第十一届旅发大会在独山县举办，与会嘉宾参观了独山深河桥景区。

回看“烧”掉了400亿的独山县，曾想靠建设几个“世界第一”、“国内最大”，换得一举成名天下知，而对于一座贫困线上的小县城来说，这是不能承受之重。

人口不到40万的独山县，400亿债务意味着，独山县人均负债在10万元以上，而独山县每年的财政收入甚至不足以偿还利息的四分之一。自2010年8月从沿海经济重镇空降国家级贫困县独山，潘志立定下了独山县“大建设、大发展、大跨越”的发展步调，最终却是给独山县挖下了一个大坑。

如今，大力发展文旅产业早已是各地优化地区产业结构的重要方向，发展乡村旅游更是被作为脱贫攻坚的重要抓手，各地都希望能有一个文旅标杆项目来促进旅游业发展。

但发展文旅产业，尤其是涉及农村、农民的乡村旅游业，务必是要量力而行，做到因地因势、优化发展。底子相对较薄的区域，更是要“摸着钱袋子想思路”，花钱上精打细算，发展上精耕细作。

小马拉大车，还想一日千里，大概率是会人仰马翻的。

在潘志立被通报免职的6天后，2019年8月7日，在独山县举行的黔南州“提振文化自信·决胜脱贫攻坚”旅游推介会上，独山县与14家文化旅游公司签署了文旅产业项目合作协议。

希望独山县和后来者们，先低头看下车辙，再抬头赶路。

今年3月3日，独山县退出贫困县序列，实现脱贫“摘帽”。而压在了独山县身上了400亿债务，可能还需要很长一段时间才能消化，独山县也只能负重前行。

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