5万吨洋垃圾滞留烟台港七年 导致一次长达203天的退运航程

涉事FUMING轮

历时203天时间，堆放在烟台港七年之久的5.37万吨固体废物，已经“物归原主”退运回伊朗，于2020年1月26日在伊朗阿巴斯港卸完货，但涉嫌多项刑事犯罪的阿米尔、司晓帆依然逍遥法外。

故意隐瞒“退运货”

一家注册地在我国香港的国际航运公司（以下简称“承运方”），该公司所属FUMING轮于2019年7月1日在烟台港卸完货之后，签订了一份由烟台港至伊朗阿巴斯港的承运合同。

发货方的代表名叫司晓帆，在签订承运合同之后，司晓帆发给承运方一份烟台海关签发的《出口查验/放行通知书》和山东省地质矿产勘查开发局第六地质大队（第六地质矿产勘验院）的《实验室检测报告》，称这是正常的一般贸易货物。

7月8日，装载5.37万吨货物和乘载24名船员的FUMING轮，正式从烟台港起航向伊朗阿巴斯港进发。8月2日，FUMING轮快到阿巴斯港的时候，阿巴斯港方拒绝接受货物，致使FUMING轮被滞留在霍尔木兹海峡。

承运方获悉之后，派人去烟台海关了解才得知，所谓的《出口查验/放行通知书》的内容系司晓帆篡改过的，《实验室检测报告》上的印章也是伪造的。5.37万吨货物并非正常的一般贸易货物，而是退运货。

据烟台海关出具的函件载明，2012年9月，伊朗商人阿米尔和其妻子赵丽作为幕后组织者，委托北京某能源公司报关，将这批（5.37万吨）危险固体废物从伊朗走私入境，存放在烟台港口达七年之久，严重威胁到我国生态环境安全和人民身体健康，引起了审计署、生态环境部、海关总署和山东省各级政府机关的高度关注，均明确要求尽快将该批危险固体废物退运出境。

退运货物多是具有污染性的洋垃圾，很容易遇到对方拒收货物或者其他纠纷，导致承运方利益受损，承运方都不愿意承运退运货物，除非发货方能缴纳高额的保证金。

司晓帆是阿米尔在中国的负责人，当联系上香港这家承运方之后，司晓帆铤而走险，隐瞒了这宗根据《巴塞尔公约》的国际退运货物，篡改了烟台海关的《出口查验/放行通知书》的内容，并伪造了山东省地质矿产勘查开发局第六地质大队的《实验室检测报告》，使承运方误以为这是正常的“一般贸易”，而承运了这批货物。

当承运船舶抵达阿巴斯港口之后，由于发货方司晓帆未办理阿巴斯入港卸货手续，致使承运船舶不能靠港卸货，只能滞留在霍尔木兹海峡等待。

FUMING轮受困于伊朗期间，承运方多次致函海关总署和烟台海关，这个走私5.37万吨洋垃圾的犯罪团伙，依照我国颁布实施的《固体废物进口管理办法》，其行为本已构成犯罪应依法追究其刑事责任。烟台海关复函表述，已责罚了报关的北京某能源公司，且为了令其退运，还免除了堆放海关码头7年的巨额堆放费和相关费用。

涉罪岂能不被追诉

FUMING轮受困以来，承运方多次通过邮件、信息求助烟台海关、国家海关总署、生态环境部、及驻伊朗大使馆，并得到这些部门的深切关注。

负责处理本次退运事件的烟台海关在FUMING轮承运该货物前，就函告伊朗相关方应遵守《巴塞尔公约》，并履行相关义务；在FUMING轮被困期间，帮助船东获得发货人补偿的部分滞期费。

我国监管执行《巴塞尔公约》的生态环境部在获悉FUMING因承载退运货而受困后，即向烟台海关了解相关信息。于2019年9月30日向伊朗监管执行《巴塞尔公约》的部门发函，要求遵守公约法律条款，立即安排FUMING轮靠港卸货。

在我国相关部门的积极关注之下，2019年12月26日，伊朗方面同意“FUMING”轮靠港卸货。2020年1月26日，“FUMING”轮卸完货后安全返航，24名船员终于在祖国有关部门的努力下安全回国。

值得一提的是，承运方于2019年9月20日向烟台市港航公安局报案，港航公安局以不在管辖地范围为由，拒绝受理。承运方又于2019年12月26日再次到烟台，并向烟台海关说明一切，烟台海关表示“会全力支持承运方用法律手段维护合法权益”。

根据《刑法》第二百八十条规定，司晓帆伪造、变造海关出口货运公文及单位印章，已涉嫌伪造、变造国家机关公文罪和伪造单位印章罪。司晓帆的行为，给控告人造成巨大经济损失和不良国际影响，一定程度损害我国海关的形象和声誉，属于情节特别严重的犯罪行为。

烟台港航公安局接到报案后，于2020年1月19日出具了《不予立案通知书》。通知仅就伪造、变造国家机关公文的行为“不予立案”，相关负责人多次电话告知承运方：1、烟台海关出具带公章的说明函，清楚写明案件中伪造的《出口查验/放行通知书》不属于行政公文，所以不构成伪造、变造国家机关公文罪；2、经调查，案件中的加盖公章的鉴定报告确属伪造，但公安认为情节轻微仅构成行政处罚，后期将依程序移送行政处罚部门处理。

对于这个“不予立案”的决定，控告人准备走复议、复核程序，甚至向上一级人民检察院提起控告、申诉，或提起立案监督复查申请。

为保护生态环境，全国海关对于洋垃圾坚决零容忍，这是举国支持的英明国策。杜绝洋垃圾，顾名思义应当从源头坚决杜绝洋垃圾入境。我国颁布实施的《固体废物进口管理办法》明确规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，由海关依据《固体废物污染环境防治法》的规定追究法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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