正蓝旗旅游发展现状及深入推进旅游业带动就业创业的几点看法

（来源：锡林郭勒盟行政公署）

一、正蓝旗旅游业发展现状

近年来，正蓝旗调整全旗产业发展目标，把文化旅游业作为富民增收主导产业之一，确立了“依托历史文化、自然生态、地理区位和交通四大优势、围绕一个核心、打造两大区域、树立两大品牌、实现一个目标”的发展思路。四大优势即历史文化优势、自然生态优势、地理区位优势和交通通达优势；一个核心即以世界文化遗产“元上都遗址”为核心，带动全域旅游发展；两个区域即打造以草原民俗文化为突出特征的北部浑善达克沙地旅游区和以历史文化遗存为特征的南部金莲川草原旅游区；两大品牌即着力打造“元上都”和“浑善达克”两大文化旅游品牌；一个目标即把正蓝旗打造成为国内外知名休闲度假旅游胜地。

目前，全旗“牧人之家”发展至310家，其中“汗八里”“上都草原”“高格斯台河沙地旅游牧场”等日接待500人以上的“牧人之家”8家；住宿企业186家；最大接待能力达到18400床位。2018年至今，接待游客103万人次，实现相关收入7.8亿元。旅游从业人员达6000余人。

二、存在的问题

（一）一部分牧人之家处于起步初期，资金短缺，经营发展方面欠缺经验。为此，在其规划、经营上要对牧户进行引导；为牧民群众提供专项教育培训和服务，同时，为开办牧民之家旅游的牧民提供补贴和贷款支持，从而使全旗牧民之家旅游业得到健康稳定发展。

（二）牧人之家服务行业管理不够规范，存在着交通、物价、卫生安全等领域的问题。部分牧人之家处于发展初期，多以家庭作坊式经营，接待能力和经营收入偏低，就业容量不大。

（三）很多牧人之家未经旅游主管部门论证与规划，其空间布局与整体旅游规划存在不相适应之处。大部分牧人之家停留在单一的餐饮服务初级阶段，发展方向不明确，对民族特色文化挖掘不够。

三、深入推进旅游业带动就业创业

（一）着力推进全域旅游，将旅游业作为吸纳就业和富民的主导产业。以元上都遗址为核心，打造集上都湖原生态旅游牧场、忽必烈影视基地、五一种畜场特色小镇为一体的文化旅游产业发展核心区。提炼沿线各景区特色，形成整合资源、产品优势、亮点各异、整体品牌统一打造的格局，完整构建以元上都遗址为核心的景区体系，形成“一个大景区、几个子景点、一条环线，一个品牌”的景区体系。乌和尔沁敖包森林公园景区、慧温河湿地草原生态景区、高格斯台沙地疏林草原旅游等自然生态体验景区建设取得实质性进展。逐步完善旅游道路、驿站、咨询中心配套建设，提升景区及环线的功能和水平，使正蓝旗从单一景点景区建设和管理向综合目的地统筹发展转变，提升吸引力和知名度，将旅游业打造成主要产业，以旅游带动就业。

（二）重点项目带动就业创业。一是发挥元上都遗址的优势，让其成为内蒙古自治区、锡盟及当地的真正优势资源，使其吸引力和核心力最大化，辐射带动相关产业创业增收。元上都遗址是内蒙古自治区唯一的一处世界文化遗产，同时是自治区重点打造的十五个品牌景区之一，下一步需要得到有效开发，完善内部道路、标识、语音导览等基础配套设施的基础上，建设球幕影院等文化诠释系统，提高其承载能力和接待能力的同时，提高可游览性，满足游客对文化的需求，成为名副其实的优势旅游资源，使其核心力和吸引力最大化，辐射带动相关产业创业增收。二是完善忽必烈影视基地、上都湖原生态牧场等落地项目旅游配套设施，使其成为环线重要支撑点。忽必烈影视城和上都湖原生态牧场现已完成主体建筑，上都湖已接待运营，下一步需要挖掘文化，高端规划和建设，使其具备景区应具备配套设施和氛围，加大接待和承载能力的同时，满足游客精神层面需求，成为环线重要支撑点。三是进一步推动自然生态景区建设，发挥正蓝旗独特自然景观优势。正蓝旗自然景观神奇而独特，下一步需对乌和尔沁敖包森林公园景区、慧温河湿地草原、高格斯台沙地疏林草原等自然景观规划打造，转化为优势旅游产品，满足游客对原生态旅游需求。四是加大招商引资力度，增大可游览性。加大招商引资力度，结合地域文化和实际，吸引接地气旅游项目落地，增加支撑点，增大可游览性，延长游客逗留时间。

（三）推动“牧人之家”等乡村旅游发展，以创业实现就业。制定旅游管理办法，通过修路、通电和补贴水冲式厕所建设等形式，推进“牧人之家”提升改造工程，扶持培育星级，树立特色旅游品牌，带动牧民增收致富。引导合作社形式创业，资源捆绑，实现共同富裕。

（四）深入开展各项旅游展示宣传活动，提高文化旅游业发展效益。围绕“元上都”和“浑善达克”两大品牌，做好整体策划和宣传推广，继续打造“中国·元上都”文化旅游节、“元上都”皇家查干伊德文化节、“浑善达克”冬季那达慕、“浑善达克”春季那达慕和“浑善达克”徒步节等文化旅游活动品牌，提高文化旅游业发展效益。

（五）实施正蓝旗旅游商品品牌提升工程，带动部分人群致富和就业。以中国·察干伊德文化之乡”等优势品牌和非遗项目为重点，大力推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励各类旅游企业开发富有正蓝旗地区特色、民族特色的旅游纪念品，休闲购物产品，实施正蓝旗旅游商品品牌提升工程，实现一部分人员的致富和就业。

（六）努力建设智慧旅游示范地区，实现网络就业。一是以网络为平台，积极开发适应自助自驾游市场需求的，能够满足游客网上预订及支付的公共服务体系。二是推广智慧旅游移动应用，实施手机看景点、景区电子优惠券等智慧旅游项目，向游客推送智慧旅游移动应用终端APP，实现查询、导航、景区导览、旅游预订等功能，实现网络就业。

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