海南拆岛困局，现在整改主要面对的困难是什么

  “在海南之前，国内外并没有拆岛先例。和陆域的情形不同，围填海形成之后，它会改变原来的地形地貌，形成新的生态系统。拆除会造成生态系统的二次改变，甚至可能比填海带来的影响更大。”前海南省环保部门官员称。

  2018年，国务院发布《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，要求加快处理围填海历史遗留问题：“已经完成围填海的，原则上应集约利用，进行必要的生态修复。依法处置违法违规围填海项目；对严重破坏海洋生态环境的坚决予以拆除，对海洋生态环境无重大影响的，要最大限度控制围填海面积，按有关规定限期整改。”

  受访的前海南省环保部门官员解释，基于此，他认为从生态环境角度考虑，拆岛整改需关注两大核心问题：“一是填岛时手续，尤其是环保手续是否合规、齐全；二是围填海完成之后，对周边生态环境尤其是水质的影响有多大、是否可控。”

  山东大学海洋学院教授、中国农业生态环境保护协会渔业分会副秘书长王亚民曾参与过海南围填海项目的环评工作，他指出：“拆岛相当于第二次工程，本来前期工程已经造成了一次的伤害，拆岛很容易造成二次伤害。”整改过程中，“恢复原貌”的目标设定较为常见，但他认为这种提法并不科学。“拆岛背后的逻辑，是认为恢复原生态是一种好的做法，然而它对生态保护的理解有所偏差，因为有些生态环境的改变往往是不可逆的。”

  填海造地作为一种彻底改变海域属性的活动，若论证不充分、管理不严格，会带来局部海域海洋生态系统退化、破坏自然岸线、加剧海洋环境污染等诸多弊端。与填海的严格审批相对，几位受访专家认为拆岛同样需要经过缜密论证，而不能贸然做出决定。“首先应对是否拆除做科学论证，如果决定拆除之后再去论证拆除的可行方案，难免有非科学决策的嫌疑。”王亚民强调。

  根据中央环保督察组披露的数据，2013年之后，海南省年均填海面积达550公顷，为之前20年年均填海面积的5倍。2017年督查组向海南反馈：“房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态。”督察组指出，政府不作为直接助推了违法开发项目长期得不到查处。海南地产开发与生态保护的矛盾继而被推上风口浪尖。

  整改拆除过程中，生态与发展的矛盾，仍然尖锐敏感。“要发展邮轮母港，三亚除了凤凰岛别无选择。母港的任务同样也是中央给海南的，整改措施如果过激，这一任务就完不成。”受访的海南省前环保部门官员表示。

  凤凰岛被称为海南人工岛的鼻祖，其吹沙填海源于上世纪90年代三亚港务局的规划，计划在此建设国际客运港。2006年，凤凰岛建成中国首座8万吨级邮轮码头。“这个码头用了一两年，世界上就出来10万吨以上的邮轮。有次一艘载着4000旅客的邮轮到了三亚停靠不了，我们只能让它停在海上，我们派小船去接人。因为存在安全风险，政府才要求我们填二岛。”邮轮港公司负责人说。凤凰岛二期填岛于2014年动工，2016年前后完工，目前通过了总规和控规，但详规尚未通过。“我们刚准备报详规就遇到整改，被叫停了。”

  公开信息显示，2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，该方案指出：“加快三亚向国际邮轮母港方向发展，支持建设邮轮旅游实验区，吸引国际邮轮注册。”当月，三亚中央商务区在凤凰岛邮轮母港填海区挂牌成立。

  如何在兼顾邮轮母港建设需求之下，完成环保督察整改的� ��务，成为三亚乃至海南当前面临的一大难题。

最主要的困难就是拆迁款的赔偿，和住户根本就达不到一致，这是最大的困难。

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