中国晚清主管外交事务、派出驻外国使节，并兼管通商、海防、关税、路矿、邮电、军工、同文馆、派遣留学生等事务的中央机构。初称总理各国通商事务衙门，简称总理衙门、总署或译署。咸丰十年(1860)清政府与英、法等国签订《北京条约》后，对外交涉事务增多。次年1月，恭亲王奕訢、大学士桂良、户部左侍郎文祥奏请在京师设立总理各国事务衙门，接管以往礼部和理藩院所执掌的对外事务。经咸丰帝批准，于同治元年二月(1862年3月)成立。
总理衙门
总理衙门由王大臣或军机大臣兼领，并仿军机处体例，设大臣、章京两级职官。有总理大臣、总理大臣上行走、总理大臣上学习行走、办事大臣。初设时，奕訢、桂良、文祥3人为大臣，此后人数略有增加，从七八人至十多人不等，其中奕任职时间长达28年之久。大臣下设总办章京(满汉各两人)、帮办章京(满汉各一人)、章京(满汉各10人)、额外章京(满汉各8人)。
旧址位于北京市东堂子胡同49号，原为清大学士赛尚阿的宅邸，于设立的同年改建。总理衙门的东半部为中国最早的外语教学机构京师同文馆(今北京大学外语学院前身)，西半部为各部院大臣与各国使节进行外交活动的场所。1901年清政府实施-改革，改总理衙门为外交部，这也是东堂子胡同南侧外交部街得名的原因。
总理衙门最初主持外交与通商事务，后来扩大管理办工厂、修铁路、开矿山、办学校、派留学生等，权力越来越大，举凡外交及与外国有关的财政、军事、教育、矿务、交通等，无不归该衙门管辖，成为清政府的重要决策机构。
景点位置
北京东城区东堂子胡同49号
回眸满清：显赫一时的“总理衙门”，为何仅存在40年就被取缔？
1901年7月，存在40年的“总理衙门”宣告终结，走完了它短暂、却坎坷的历程。总理衙门是清廷为了应对日益复杂的洋人事务而专门设置，但是，1901年的中国，刚刚经历了“庚子国难”、与西方列强签订了丧权辱国的《辛丑条约》，在这个紧要时期，作为与洋人交涉的重点单位，总理衙门本应该发挥更大的作用，却为何黯然落幕呢？
一句话——被淘汰了！
背景
总理衙门的全称是“总理各国事务衙门”，是在咸丰帝的批准下，于1861年1月设立。1861年的外患，虽然让清廷倍感压力，但是，从总理衙门的规模和位置来看，并没有引起朝廷太高的重视。说白了，就是一处宅子，是前大学士赛尚阿的府邸，而且也只有一半，东半部是最早的外语教学机构——京师同文馆，西部才是总理衙门的办公所在
总理衙门的设立是参考军机处的整体构造，由一位亲王总领，下设大臣、章京两级职官，人数并不多，有时7、8人，最多的时候也就是10余人。总理衙门前后只有两位总理大臣，一个是奕䜣，任职28年；另一个是奕劻，在位12年。总理衙门下设南、北洋通商大臣。最初南北洋大臣为专职，由买办化的官僚薛焕、崇厚任职，后分别由两江总督和直隶总督兼任。但是，北洋通商大臣、南洋通商大臣与总理衙门在业务上的关系是平行的，只是在遇到疑难问题时，可与总理衙门咨商，由总理衙门代奏朝廷。
总理衙门的设立，和当时的外部环境紧密相连。自从鸦片战争叩开大清国门之后，洋人开始大量涌入中国，由此引发的贸易、税收、官文等诸多问题并没有一个专门的机构进行处理。当时经办这些事务的大多是那些督抚大员，但这些人不愿染指洋务问题，常常互相推诿，使很多问题得不到有效解决，西方迫切需要一个专业机构来作为和清廷“沟通”的桥梁。于是，在签订了《天津条约》和《北京条约》后、西方军队撤离时，奕䜣在“邀功”的奏折中再次表达了设立专门洋务机构的请求：
外国事务，头绪纷繁，驻京以后，若不悉心经理，专一其事，必致办理延缓，未能悉协机宜。
这次得到了咸丰帝的批准。
总理衙门也曾发挥出一定的作用，比如英法联军撤退后的善后处理、外国使团的接见、海防问题的协商、乃至各种条约的修缮等，但这些都是在奕䜣时期完成的，在奕䜣受到打压之后，总理衙门的职位和作用就大打折扣，到了奕劻时期，实在想不出有什么太出彩的表现
那为什么总理衙门又会被取缔呢？这个原因有点复杂，咱们逐一分析：
其一：洋人的需求
在那个主权已经名存实亡的年代，洋人的需求往往可以主导一切，总理衙门既是在洋人的需求下诞生，也是在洋人的需求下灭亡
总理衙门设立之初，参与其中的奕䜣和文祥等人都是朝廷的实权人物，虽然没有决策权，但是所提要求基本上会被朝廷恩准。这一时期，是总理衙门和洋人的“蜜月期”，双方在各种问题上的分歧都能得到有效解决，可是奕䜣被打压后，总理衙门的影响力也开始急速衰退。英国公使对总理大臣文祥、沈桂芬等人十分不满，其声称：
在中国做了7年驻京大臣，受尽文中堂怄气，如今文中堂去世，又有沈中堂，办事一样路数，处处欺瞒哄骗
这是李鸿章《李文忠公全集》中的记载，想来不会有错。只不过，洋人的这种需求也没有引起朝廷的重视，直到庚子年之后，洋人将这一要求明确写入《辛丑条约》中，以条约的形式来要求清廷，迫于无奈，清廷才决定将总理衙门取缔
其二：内部的纷乱
严格来说，总理衙门从建立到取消，“乱”字始终充斥其中，只不过，在奕䜣管理时相对规范，之后就逐渐“失控”了。
总理衙门并非专办外交事务的机构，但是，在它的发展过程中，却将一切和“洋”有关的事务全部统辖在它的“业务范围”之内：
像海关税务，这本来由户部掌管，可后来户部“仅司销核而已”；
再看礼部，自从有了总理衙门，外国使节来华的一切事宜就不再归礼部管辖，甚至租界约定等问题，也都归属总理衙门；
兵部呢？鸦片战争之后，海防成为重心，但是，大到武器、军舰的采购，小到沿海兵力的调配，都成了总理衙门的事；
制造业本属于工部，可是后来的船政、铁政、乃至矿务等，都归总理衙门管辖；
刑部就好吗？想得美，刑部本来掌管法律，但是洋人只要牵涉到诉讼，往往会到总理衙门进行交涉，根本无视刑部的存在；
（不过我倒觉得刑部更乐于看到这个局面，毕竟，多一事不如少一事）
总理衙门的设立，本应以“外交”为主，可实际上，它几乎快夺了“六部”的权，“外交”反而成了“兼职”，只属于“业余爱好”，这样一来，精力过度分散，很难有所作为；同时，总理衙门的存在又破坏了正常的行政体系，使其在权力分配上和六部出现重叠和冲突，对朝廷政策的顺利实施也构成了影响
其三：效率低下
总理衙门设立之初虽然也大张旗鼓，但是，从人员配备上看，更像是一个过渡性、或者临时性机构，因为很多大臣都是兼职。就像1898年刑部郎中沈端林在奏折中所说：
上至总理大臣、下至章京，皆为兼职，以一人而任数事，一日之中，恒苦应接不暇
就像两江总督和直隶总督都在总理衙门担任要职一样。他们本身就有很多事务要处理，如今再涉足总理衙门，分身乏力，所以，办事拖沓、敷衍了事的作风也就不难理解；
另外一点，总理衙门是参照军机处而设，所以，官僚色彩浓厚，名字再超前也改变不了封建官僚体制的本质。英国驻华公使威妥玛回国后，在讽刺总理衙门官僚作风时说：
凡各国使臣到总理衙门，必具酒果，王大臣以次陪客同坐，一若以饮食为交涉要务也
而那些负责外交事务的大臣，遇事推诿的人比比皆是。当和外国使臣讨论时“新臣望老臣、老臣望亲王”，亲王只要不发话，没人敢发言，所以，双方的讨论会经常陷入众人哑口无言的“断带”境地，为了缓解这种尴尬，“今日天气不错”就成为一句流行语，只要有人说出这句话，其他大臣会及时附和，将讨论的主题又转移到天气上去。我甚至怀疑如今娱乐作品中“今天天气不错”这种打趣就是取材于总理衙门
其实，在当时不敢说话的官员又岂止总理衙门？封建体制的腐朽在总理衙门表露无遗，简直成为西方人眼中的笑柄
其四：权利的分流
从总理衙门的结构中我们可以看到，出于地域上的考虑，其下设南洋和北洋通商大臣处理各自区域的洋务，整体上说，他们应该是平等的。但是，随着时间的推移，北洋因为李鸿章的得势异军突起，北洋成为处理洋务的核心所在。
英国一位外交官在回忆中声称：“北洋大臣李鸿章，甚至不想掩盖他实际上是中国的外交大臣这一事实”！他还一针见血地指出：这样管理下的总理衙门，只不过是李鸿章天津衙门的一个分支而已！
由地方大员掌控国家的外交权，最容易出现的局面就是当列强进一步索取利益时，往往会以其他地区为“牺牲品”，从而保全自己的势力范围。看看后来的“东南互保”，就是最好的例证。这种形势，虽然有时会有利于某个西方国家的利益，但是，却不利于西方国家的整体外交，“拆东墙补西墙”的做法始终不会长久。
另外，总理衙门的权力从北京转到李鸿章的北洋所在地天津，这也成为西方外交顺利进行的一个障碍，毕竟驻华公使大多数还是聚拢在京城的。1897年，李鸿章在甲午战败后出访欧美五国时，国内的洋务处理几近停滞，英国公使因此大发牢骚：堂堂首都，掌外交者竟在数百里之外！
总理衙门的设立就是为了“以收外省之权”，可40年后回头看的时候才发现，饶了一圈，又回来了，朝廷聚拢起来的外交权力再次分散到了地方。在这样的情况下，西方各国强烈要求朝廷改变这一现状，“安处于京师，不再奔问于外省”。
由此可见，总理衙门从设立之后就争议不断，无论在国内、还是国外都没有达到外交家们期望的效果，这也是它被取缔的必然。
尾话
在封建制度这个大前提下，任何机构、部门的设立，首先是要成为封建制度的“服务者”，“外交”是其次的考虑。总理衙门一方面要适应西方列强入侵后带来的各种变化，另一方面还要力图维持旧制、维护大清朝的尊严，因此，在职能、性质、以及具体操作中都会出现很强的复杂性和矛盾性，很难做到“鱼与熊掌”的兼得，甚至会出现“顾此失彼”的被动局面。久而久之，就成了猪八戒照镜子——里外不是人，所以，它的取缔，也成为一种必然
总理衙门的设立，有一定的前瞻性，但在某种意义上，也是西方资本主义在中国的一种推广和蔓延。清政府如果过于推崇总理衙门，就必须对固有的政治体系和制度进行整改。可惜，后满清时代的统治者依然坚守着脆弱的“大国”思想，断不会做出“有违祖训”的事来，从而错过了与资本主义的并轨，但不能否认，他们也曾经为此做过努力！
历史上的今天丨一张图看懂清末的总理衙门，还真是什么都管
1.公元1073年，北宋哲学家周敦颐逝世
2.公元1783年，拉丁美洲英雄玻利瓦尔出生
4.公元1828年，世界上第一台打字机在美国诞生
5.公元1886年，中英签订《缅甸条款》，清政府被迫承认英国对缅甸的占领
6.公元1901年，清朝总理衙门正式改为外务部
7.公元1914年，巴拿马运河正式通航
8.公元1978年，迪斯科开始风靡世界
看清末的故事，总能碰到一个名称：总理衙门。这似乎是个无所不在的衙门，什么事都管，以至于最初看着字面想：这是不是就相当于现代的国务院？
这真是瞎猜了。总理衙门全名总理各国事务衙门。准确地说更像是外交部，只是很长时间里，它比外交部管的事要多得多。
中前期的清政府没有管外交的人，它们也没有外交概念。周边国家来我中华，是来“朝贡”的。换句话说就是来送礼寻求帮助、或是来表表忠心，再不济也是来“见世面”的。
只是远来的都是客，堂堂中华当老大的，必须对这些“小弟”“有礼”。应该赏赐点什么，总不能让他们空着手回去吧。所以这里面的规矩基本归理藩院和礼部管理。藩代表下属，理藩就是管理下属国的事物。这不是平等的外交方式，只因当年大清朝强盛，大清皇帝甭管看谁，一律低头俯视。
后来不行了，这些外藩人比大清还横。这种以上对下的方式不好使了。于是在第二次鸦片战争后的1861年，成立了这个新衙门：总理衙门。
衙门虽然新，但地位可是最高的。最初的总理大臣是由恭亲王奕䜣、大学士桂良和户部左侍郎文祥担任，主要负责外联络和对外交往。
可是随着形势的发展，鸦片战争之后，大清国最重要的事就是和洋人打交道，甚至自己家里的事也要问问洋人的意思。而但凡事情沾上“洋”字，谁也不敢也不愿意碰，于是就都归结到总理衙门了。六部变跑腿的了，总理衙门成“军机处”了，甚至比军机处还牛。
所以后来的“总理衙门”基本成为一个“洋务内阁”了。现在看，这个洋务内阁还是较原来有很强的进步性的，也的确做了不少事。
要和洋人打交道，第一个问题就是不懂他们的话。那怎么办？学呗。1862年，中国最早的外国语学校“同文馆”开学了。前面说了，总理衙门什么事都管，这个同文馆也有这个特色。不光是学语言，什么天文算学、物理化学、西医法律、地理航海等等，什么都学什么都教。
这个超级综合大学，一直到1898年京师大学堂开办的时候，才把各类其他科目拿走，恢复只教语言。不过也没再教几年，1900年时，因为八国联军入侵，同文馆停办了。
除了上面说的两所学堂，总理衙门还开办了福州船政学堂、天津水师学堂、天津学堂等专业学校，为中国近代输送了不少人才；还有一个值得称道的是在1872-1875年间，他们派遣了120名幼童出洋留学，还向欧美各国派驻了公使，这些对中国近代历程所起的作用都不是单方面的。
另外在中国军事现代化的道路上，也有它的影子。
近代中国为什么老是被别人欺负？在当时的清政府官员看来，大概还是武器太差。那怎么办？咱也做西方枪炮。
“总理衙门”是非常主张为军队武装西式武器的，只是太贵了。后来李鸿章建议咱们自己造，于是中国近代最大的军火企业——江南制造局就在上海开张了。这个定义有点问题，不是军火企业，因为他的管理不是企业式的，而是衙门式的。
武器有了，该练兵了。当时全国都在练兵，各地都热衷于请洋教练，用样武器，学习洋军队的操典礼仪。这些练兵可是都归总理衙门管，换句话说，大清国的军队都归他们调配，这是多大的权利。
可是好景不长，甲午海战输得内裤都没了，总理衙门这个专管“洋务”的衙门也就基本破产了。辛丑条约之后，在各国的强烈要求下，改设“外务部”，成立了四十年的总理衙门从此也走进了历史舞台。
文章整理自网络，侵权立删。
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说起清晏园的前身那也是鼎鼎大名了，为清代的河道总督署。河道总督署是清代全国最高的治水机构，管辖着黄、淮、运河。从1678年始，清代常驻淮安的河道总督有72任，历时183年。
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清代的河道总督，地位显赫，通常为正二品或者从一品的高官。现在的河道总督署是2008年复建的，展示了淮安古今治水成就。
清晏园始建于康熙十七年（公元1678年），当时手握数大权的河督驻节清江浦：“凿池种树，以为行馆。”后又几经修建，方具园林规模。
荷芳书院原是清代河督靳辅所建的清晏园的一部分，后来清晏园屡经变故，面目全非，“唯存荷芳书院”。书院门侧有楹联：名园别有天地，老树不知岁时。
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