为什么要反对欧盟对农民进行补贴
欧盟农民又从政府那里得到了哪些实惠？ 近一半财政预算被用于农业补贴 要想弄清欧洲农民到底从政府那儿获得了多少补贴，绝非易事。一方面，因为欧盟的农业体制与中国有很大的不同。欧盟各国实行的是“共同农业政策”，主要通过“价格支持”来补贴农民，而这套价格体系极为复杂，每种产品每年的价格水平都有所不同，因而补贴水平也就不同。具体说来，欧盟直接确定价格的农作物分为谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒类、烟草、牛奶、肉、蛋、植物油、动物脂肪和油料等13大类，占到了欧盟所产农产品的96％左右。每年由欧盟农业总司根据当年的产销情况确定相应的“干预价格”和“目标价格”，并由欧盟农业部长理事会批准后公布。 另一方面，欧盟对农民的补贴形式多样，名目繁多，特别是有许多以非现金形式进行的补贴。以欧盟共同农业基金为例，这部分支出除了主要用于农产品干预收购的“保证部分”外，还有所谓的“指导部分”，主要用于改进生产设施（如土地改良工程、水利和灌溉工程、造林工程等），改进农产品销售工程设施（如兴修粮仓、农贸市场等），改革生产结构，以及培训农业技术人员等。 个体农户的补贴水平难以计算，我们不妨看一下总数。农业目前只占欧盟国内生产总值的1.8％，农业劳动力也只占全部劳动力的3％，但农业基金在欧盟共同财政预算中的比例却稳定在接近一半的水平，每年超过400亿欧元。 各国又根据自己的情况制定了各具特色的扶持措施 欧盟各国虽然将农业政策的制定权让渡给共同体一级，但“仍嫌欧盟对本国农民体贴不够”，因而又根据自己的情况，相应地制定了各具特色的农业扶持措施。 以税收为例。欧盟各国都没有农业税这一税种。农户同其他社会成员一样，按其经济活动的属性缴纳诸如个人所得税、企业所得税、财产税等。农产品与工业品一样缴纳增值税。但与一般工业品的增值税多在20％以内不同，各国对农产品都采取特殊的优惠政策，或对某些农产品完全免税，或实行特别税率，使得农产品实际负担的税率大大降低，如法国平均为7％，德国为6.5％，意大利为2％，卢森堡为5％，荷兰为4％，奥地利和比利时为6％。 除税收政策外，各国还有自己的农业扶持措施。法国是欧盟农业大国，其财政贴息政策极具特色。财政贴息与农业信贷紧密结合，从1990年起，法国政府每年都组织各个银行进行贴息贷款的利率投标，谁的利率最低，谁就获得发放贴息贷款的资格。贴息贷款主要用于扶持青年人进入农业、农场的现代化改造、农机使用合作社等，贷款期限长达15―18年。 荷兰政府则通过“政府与农民联合投资”的方式，引导和刺激农业投资。希望获得政府政策投资的农户，可制定投资计划向政府申请，范围包括农业、农产品加工业和畜牧业等。政府审核批准后，可与农户联合投资。政府投资比例一般占总投资额的40％左右。 此外，由于欧盟共同农业政策主要涉及到市场政策部分，对农村地区的发展问题，仍属于各国政府的职责。各国在制定农村地区发展政策时，普遍侧重于在国土整治、水土保持和环境保护等方面进行投资，这对缩小城乡差距、促进地区均衡发展都起到了积极作用。 不过，欧盟对农民的过度保护也为自己带来了沉重的财政负担。德国、荷兰等许多成员国要求改革农业政策的呼声很高。近年来，欧盟也多次改革农业补贴政策。但由于欧盟的农业改革牵扯到所有成员国、农民和消费者的利益调整，其难度之大可想而知。 90％以上的农户加入了 一个或几个合作社 欧盟各国小农户虽大都分散经营，但却发展了大量的行业组织。原因很简单，面对无情的市场和其他利益集团，单个农户的力量极其渺小，只有团结起来，才能产生规模效应，维护自身利益。 法国和荷兰的农业发达，农产品年出口额仅次于美国，其形式多样、组织严密的农业合作社模式也让人叹为观止。法国有6000多个合作社，90％以上的农户加入了一个或几个合作社。法国农业合作社的体系非常完善，在各行业、地区性合作社的基础上，有跨地区性的合作社，乃至全国性的合作性协会。 法荷两国的农业合作社种类繁多，经营的领域很广。可以说，只要是农民有需求的领域，合作社都会涉及。大致说来，合作社的活动领域有以下三种：一是农产品加工和流通领域，包括农产品收购、销售和生产资料供应等。比如，合作社为农民提供饲料、化肥、农机等农业物资，降低农户成本。农民把农产品卖给合作社，再由合作社进行加工和销售。合作社销售后，将其中大部分利润按农民提供原材料的份额进行返还。这样就既可避免让农民单独承担市场风险，又能增加农民收入。 二是农业服务领域。各类专业合作社形成了科学而严密的农村社会化服务体系，如种子鉴定、产品化验、储存和技术培训等。法国甚至还有人工授精合作社，按照国家对动物良种选择规定的严格标准，为牲畜提供人工授精。 三是农业金融领域。法荷两国农村合作金融都很发达，法国有各种形式的信贷合作社，其中法国农业信贷银行是法国最大的银行，90％的农场主都是农业银行的客户。荷兰合作社银行在荷兰农业信贷市场中则占有九成的市场份额，参加这个信贷银行的农户可以得到低于普通利率0.5个百分点的贷款优惠。 可以说，合作社有力地改变了单个农户的弱势地位，使农民不仅获得了农产品增值效益，而且获得了规模效益，能够分享到农产品加工、仓储、运输和销售各环节的利润，切实提高了农民的收入。 值得一提的是，欧盟各种形式的农民组织，都是农户在完全自愿的基础上参与、并由农户自我管理的互助互利的民间经济组织。同时，政府对这些组织提供有力的支持与保障，包括法律支持、税收优惠和信贷支持等。政府承认这些农民组织作为农民利益代言人的地位，在制定涉及农民、农村和农业等方面的政策时，积极与这些组织协商沟通，以减少政府与农户的误解与矛盾，共同促进农业的发展和农村的繁荣。 美国说，欧洲联盟将其整个预算的50％花在补贴上面，让欧洲联盟的农民（他们只占欧洲联盟总人口的2％）在国外市场上占有优势。德国、法国、英国和奥地利四国对欧盟的政府补贴原则改革方案进行抨击。他们认为，这项由欧盟竞争事务专员内莉.克罗什女士主持的政府补助原则改革，将造成失业率上升及公司迁走等诸多问题。
补贴将使欧洲农民的生产成本降低，进而使其农产品价格降低，在市场中占据有利地位，甚至形成倾销。这会使其他国家的农民利益受损，打击他国农业。简而言之，违反了公平竞争的原则。
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