乡村旅游中央一号文件 2017年中央一号文件提出支持有条件的乡村建设

导读：乡村旅游中央一号文件 2017年中央一号文件提出支持有条件的乡村建设 1. 2017年中央一号文件提出支持有条件的乡村建设 2. 2017年中央一号文件提出支持有条件的乡村建设项目 3. 2017年中央一号文件提出支持有条件的乡村建设工作 4. 2018年中央一号文件提出,要完善农村 5. 2018年中央一号文件提出实施美丽乡村建设 6. 2018年中央一号文件提出要完善农民 7. 2020年中央一号文件乡村建设 8. 2018年中央一号文件公布首次提出乡村经济要什么发展

1. 2017年中央一号文件提出支持有条件的乡村建设

改革开放以来，在1982年-1986年、2004年-2018年期间，中共中央、国务院先后发布了20个以“三农”为主题的“一号文件”。这些“一号文件”虽然没有系统性地发布乡村治理政策，但也是根据中国“三农”问题实践发展而制定的改善乡村治理状况的重要文件。

本文以中央发布的20个“一号文件”为研究对象，全面梳理了“一号文件”有关乡村治理政策的演变轨迹与关注重点，旨在国家实施乡村振兴战略的背景下，找出乡村治理的政策走向，以探索乡村社会治理的有效机制，提升政府解决“三农”问题的有效性。

从20年中央一号文件看乡村治理政策变迁

“一号文件”关于乡村治理不同时期侧重点的演变

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乡村治理主体的演变

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由一元治理到多元治理

通过对比历年的“一号文件”发现，我国的乡村治理主体经历了由一元治理到多元治理的转变过程。

在1982年-1986年的“一号文件”中，乡村治理的主体是单一的农村基层党组织，随着农村经济体制和政治体制改革的推进，农村党组织和生产队的关系已经处在变革中。

1987年，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村组法》）颁布后，村民委员会在乡村普遍建立，它是群众性民主自治组织，其目的是保障农村村民自治，这意味着乡村社会加入了新的治理主体。

一方面，历年的“一号文件”都提出要始终坚持加强农村基层党组织建设；另一方面，从2005年起，“一号文件”多次提出要“健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制”。

2008年“一号文件”首次提出要创新农村社区管理，优先在城市郊区开展农村社区建设的实验工作，这是一种新型的以服务为导向的农村社区管理模式，将会引起乡村治理模式的转变。

2013年和2014年的“一号文件”提出，要加强合作社的党建工作，使合作社成为改善乡村治理机制的抓手之一。

乡村社会的治理主体，除农村基层党组织和村民委员会外，还有共青团、妇联、民兵组织、合作社和社区红白理事会等。乡村社会的多元治理，不是一个治理主体一家独大，多元共治不是政府退出，不是“小政府、弱政府”，而是“小政府、强政府、大社会”的共同治理模式。这既是创新完善乡村治理机制的需要，也是适应我国广大农村社会内部差异性治理的要求。

2. 2017年中央一号文件提出支持有条件的乡村建设项目

2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。

3. 2017年中央一号文件提出支持有条件的乡村建设工作

田园综合体是推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径；在勇先创景“三三制”田园综合体专题研究中看到，田园综合体建设有以下政策支持：2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与� �受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

2017年5月24日，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）。2017年6月5日，财政部又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），并发布了开展田园综合体建设试点的通知，决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。就具体政策的相关内容，财政部农业司、国务院农村综合改革办公室负责同志日前进行了解读。

4. 2018年中央一号文件提出,要完善农村

加快推进农业现代化，具体措施为：提升粮食和重要农产品供给保障能力；打好种业翻身仗；坚决守住18亿亩耕地红线；强化现代农业科技和物质装备支撑；构建现代乡村产业体系；推进农业绿色发展；推进现代农业经营体系建设。

2021年中央一号文件提出，要“加快推进农业农村现代化”，包括“提升粮食和重要农产品供给保障能力”“打好种业翻身仗”“坚决守住18亿亩耕地红线”。从脱贫攻坚到乡村振兴，从全面小康到农业农村现代化，“十四五”开局之年，也是农业农村现代化进入快车道的关键之年。根据2018年我国发布的《乡村振兴战略规划》，到2035年，我国将基本实现农业农村的现代化。

5. 2018年中央一号文件提出实施美丽乡村建设

合村并居，亦称"合村并点"，有的地方称之为合村并镇或合村并城。它是我国一些地区，在加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，为了改革落后农村结构和管理体制，改善群众的生产生活环境，更好的集约土地发展经济，进行的将几个临近自然村整合起来，建立农村社区的综合改革和探索。本政策

合村并居，涉及生产结构、空间布局、管理体制的调整，关系到人文关系、生产要素的重组，既敏感又复杂。德州市充分考虑现有发展水平、地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等因素，明确了"五不变一不降低"的政策，即合村后，原建制村的土地承包关系不变，各类承包、租赁合同及合理优惠政策不变，村级资产、债权债务不变，自然村村名不变，村民的福利待遇不变，原退休干部的生活补贴标准不降低。

分3步实施

第一步，合村子。严格按照《村民委员会组织法》和《山东省行政区划管理办法》等法律法规，把几个村合并成一个农村社区，组建社区党支部或党总支，同时成立社区管委会作为过渡期临时机构。平原县张华镇有一个不足百户的村，9名党员轮流当支书，村民戏称他们是"坐庄书记"，合村并居改变了这种村小人才少、难选带头人的窘境。

第二步，选班子。依法选举产生新社区村民委员会，各自然村至少有1人进入社区村民委员会。

第三步，建社区。重点抓好社区服务中心建设，逐步实施并居、建设新型社区。

6种合并模式

在合村并居过程中，德州不搞一刀切，探索出6种合并模式:城中村改造型，小城镇吸纳型，强村带动型，产业联结型，企业带动型，相邻村合并型。山东省委、省政府调研组评价，"这些模式尊重实际，尊重群众意愿，保证了合村并居工作平稳有序推进，保证了社会稳定"。

6. 2018年中央一号文件提出要完善农民

一、我国土地三权分置简介

1.三权分置的背景

三权分置是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善，也是符合生产关系适用生产力发展的客观规律。 而在2014年的12月会议审议的相关意见则是新一轮土改大幕的开启标志。

2.三权分置的好处

三权分置有利于土地产权的明晰，维护农民集体、承包户和经营主体的权益，有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。简单的说就是：

(1)宅基地的使用权可以抵押、流转，部分家有农房闲置的农户可以获得收益，有需求的单位或个人也是能满足自己的需求。

(2)符合规划和用途管制的农村经营性建设用地可以入市。

二、我国土地的三权分置是指哪三权?

1.提及的三权分置思想是指形成所有权、承包权和经营权三权的分置，其中实施的重点是防火经营权，其核心要义则是赋予经营权法律地位和权能，不管是在更为有效的保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益，还是现代农业的发展都是大有裨益的。

2.村土地“三权分置”其重大创新是将所有权、承包权、经营权三权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权可流转，在农民无失地之忧的前提下实现耕地流转，这样一来既能保障农民利益，又有利于发展适度规模经营。

3.另外2018年中央一号文件提出的“农村宅基地”三权分置，可以说是完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格。像试点地区之一的湖北宜城市莺河村在探索过程中针对于“一户多宅、空挂户和宅基地荒废”等情况，结合实际并以尊重民意为前提或出资回购、或对超出规定使用面积的农户收取有偿使用费。

三、我国实施的三权分置是从什么时候开始的?

我国的三权分置是在2014年印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中提出的。在2016年的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》通知则要求各地区结合当地实际落实。

不管是土地的三权分置还是农村宅基地的三权分置，对于农户的权益和农业的发展都是更为有利的。

7. 2020年中央一号文件乡村建设

1、农业产业化联合体项目

根据农业农村部乡村产业发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体；可细分为：

①支持以多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体；

②支持以产业园区为单元，园区内龙头企业与基地农民合作社和农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体；

③支持以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。

2、农业产业强镇项目根据农业农村部乡村产业发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，认定一批成效显著的农业产业强镇。

依托镇域资源优势，聚集资源要素，健全利益联结机制，建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的农业产业强镇，培育乡村产业“增长极”。

目前2018年和2019年各认定一批，2020年第三批产业强镇项目，正在申报。

3、农村一二三产业融合发展先导区项目

根据农业农村部乡村产业发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，农业农村部将认定一批农村一二三产业融合发展先导区。

以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横� ��配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地，建设乡村产业集群。

4、农产品初加工项目根据农业农村部乡村产业发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，农业农村部继续支持实施农产品产地初加工设施建设补助；

鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。

同时支持发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级加工产品项目；农产品初加工补助项目，每个地方每年都有补贴，一定要积极申报。

5、现代农业产业园项目根据农业农村部发展规划司印发《发展规划司2020年工作要点》部署要求，2020年，创建和认定一批国家现代农业产业园。引导各地梯次推进国家、省、市县产业园建设；同时，总结不同区域、不同产业类型的产业园范例，发布产业园发展报告。

目前全国已批准创建四批107个国家现代农业产业园；2020年农业农村部、财政部继续支持国家现代农业产业园创建。

6、数字农业建设试点项目根据农业农村部发展规划司印发《发展规划司2020年工作要点》部署要求，2020年，制定《数字农业农村发展规划（2019-2025年》实施分工方案，开展数字农业建设试点，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。

实施数字农业农村规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。

7、农村产业融合发展示范园项目根据2020年中央一号文件部署要求，2020年继续组织认定一批农村产业融合发展示范园；此项目有国家发改委负责组织实施。

8、绿色循环优质高效特色农业项目根据农业农村部乡村产业发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，建设一批特色农产品生产基地。引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质高效特色农业，建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地，完善仓储加工物流等全产业链条，加强质量管控和品牌宣传，提升优势特色产业的质量效益水平。

9、现代种业提升工程项目根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年继续实施现代种业提升工程，加快国家农业种质资源库（圃、场、区）建设，落实制种大县奖励政策，提升优势制种基地建设水平，扶持创新型种业企业发展。推进重要粮食作物和畜禽水产良种联合攻关，强化植物新品种保护。

8. 2018年中央一号文件公布首次提出乡村经济要什么发展

答：是的，必须要努力实现农业全产业链高效高质，自2004年以来，中央一号文件连续18年聚焦“三农”问题，特别是党的十九大首次提出坚持农业农村优先发展，将农业农村工作摆在优先位置，全力推动“三农”工作高质量发展，我国农业农村发展取得了一系列举世瞩目的成就。但毋庸讳言，当前农业农村发展仍存在高质量农产品供给不足、农村基础设施“最后一公里”问题突出、农民持续增收能力不足等困境以及类似种业这样的“卡脖子”问题，未来农业农村发展“补短板、强弱项”的任务依然艰巨。

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