平安赤城背后的政法担当

核心提示

法治引领，亮剑护航，平安赤城，行稳致远。

2017年法治建设、维护稳定工作分获全市考核第一；禁种铲毒工作被省、市通报嘉奖，连续4年被评为国家、省市禁毒工作优秀组织单位；平安建设群众安全感和满意度测评位次逐年攀升，连续两年进入全市前列。

2018年扫黑除恶工作在B类6个县区排名第一。2018年信访工作综合考核全市名列前茅。

县公安局刑事技术综合成绩全市第一，“三项破案百日攻坚”会战成绩全市第二；县检察院被评为省检察机关“八化”建设先进基层院，荣获省、市检察系统先进集体，连续两年全市考核第一；县法院审判质效综合考评全省178个县排名第十，被市中院授予集体嘉奖；县司法局矛盾纠纷化解和基层基础建设也多次受到市局表彰肯定。

两年来，赤城县政法工作划出一道优美的上行线。

一年奋斗拼搏，一年春华秋实。全县政法部门紧盯风险抓防控、聚焦发展抓服务、动真碰硬抓难题、正视差距抓短板，政法工作实现跨越发展，迈上新的台阶。

县委政法委

齐抓共管综合治理 铺就社会平安基石

群众看政法，首先看平安。平安是老百姓的第一需求，更是政法人的职责和使命。对于平安建设，赤城县委、县政府高度重视，县委书记郭新耀曾多次要求，切实把平安赤城建设放在重要位置抓紧抓好，为赤城发展创造安全稳定的社会环境。

赤城近邻北京，有4个乡镇、31个村、沿线153公里与北京接壤，以前是矿业大县，企业改制、矿山占地补偿等历史遗留问题多,信访维稳任务重。为此，县委、县政府主要领导，带头促进信访积案化解，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，确保来访事件“有人问、有人管、有结果”，为畅通信访渠道，推行领导干部电话公开公示。同时，强化积案攻坚化解，实行“即时包案”和“季度包案”相结合，每一件信访案件全部落实到县级包案领导和责任部门，实现信访案件及时有效化解。

教育和引导群众在法治轨道上理性表达诉求、依法维护合法权益。为此，该县深入推进“法治信访”，每周一至周五有法官、周六有律师与县领导到信访局共同接访，负责解答有关法律问题，引导信访群众走司法程序；对于疑难复杂信访问题适时邀请北京资深律师和中国政法大学教授“坐诊把脉”；与河北大学政法学院达成意向性协议，建立法律援助与社会实践基地，推动问题依法解决。同时，对恶意登记、缠访闹访、组织串联等违法行为，坚决“重拳”打击，有效震慑了缠访、闹访行为。

禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。2015年底赤城被国家禁毒办列为非法种植毒品原植物重点关注地区，为彻底消除毒品种植，该县围绕“禁种铲毒务必斩草除根”总要求，县委书记定期调度禁毒工作，县长安排部署，一线指挥，在全县开展了一系列声势浩大、全民参与的禁种铲毒歼灭战。禁毒不能“头痛医头脚痛医脚”，必须主动出击，切断毒源。该县通过落实共管责任、宣传禁毒政策、深入田间地头踏查、开展历史地块补种复绿、购买无人机航测等措施，实现了“零种植，零产量”目标。同时，按照“以打开路、打防结合、铲毒一处、破案一起”工作方针，持续开展“净土行动”、“扫毒—2017、2018”等系列严打毒品犯罪专项行动，侦破了一批贩毒案件，抓获了一批毒品犯罪嫌疑人，在社会上形成了强大震慑效应。经过三年治理，非法种植毒品原植物得到有效遏制，连续四年实现毒品“零种植”，2017年4月25日，在全国禁毒重点整治工作推进会议上，成功摘掉非法种植罂粟全国重点关注地区帽子。

守一方热土，保百姓平安，强化社会治安管控是建设平安赤城的基础和保障。两年来，该县以落实综治领导责任制为龙头加强平安建设，乡镇部门“一把手”、乡镇与村、部门与基层所站、各系统行业层层签订责任状，逐级落实综治责任。通过网格化社会服务了解民意、服务民生在赤城已成为常态。目前，综治研判指挥中心已建成并投入使用，水务、城建等110路视频监控已接入，完成县乡两级综治视联网建设，县乡视联网开通，县、乡、村、网格四级全面贯通，18个乡镇440个行政村配备485个网格员，手机APP手持终端全部配备完毕，实现了“上面千条线，下面一张网”。

打造过硬政法队伍，是政法工作的根本，也是保证。县委政法委始终把政治过硬作为第一标准，组织、指导、推动政法机关认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，把党的绝对领导落实到政法工作全过程；持续推进党风廉政和反腐败斗争，对照“五查五看五讲清”内容开展谈心谈话活动，全面查摆政治学习、工作作风、守纪守法、执法办案等方面的突出问题，组织政法干警开展多层次、多形式岗位练兵、技能比武、应急演练等活动，不断提高履职能力，着力打造让党放心、人民群众满意的政法队伍。

县公安局

凝心聚力扫黑恶 倾心为民筑平安

“稳定是民心所向，平安是群众所盼，打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，为全县经济社会发展保驾护航。”副县长、县公安局长侯志森的话掷地有声。

自扫黑除恶专项斗争开展以来，赤城县自觉把扫黑除恶作为一项重大政治任务和民心工程，先后召开县委常委（扩大）会、政府常务会8次，扫黑除恶领导小组会10次，专题推进会、调度会14次，集中约谈住建、国土、食市监、交通局4个单位主要领导，与18个乡镇、12个行管部门签订扫黑除恶责任书，形成齐抓共管格局。

有黑无黑，恶大恶小，人民群众最清楚。为了让大家都主动参与到这场斗争当中，侯志森介绍，在县电视台、电台、县报、县政府网站等新闻媒体发布了《关于敦促在逃人员投案自首的通知》《关于群众举报黑恶势力违法犯罪线索奖励办法》。先后组织开展“扫黑除恶专项斗争宣传日”“扫黑除恶全民参与·平安赤城共同维护”为主题全民宣传及举办扫黑除恶专项斗争文艺晚会活动。全民宣传活动中，县委书记郭新耀亲自为公安机关授旗，一千多名干部群众参与签名，政法各单位在现场开展了法治宣传咨询和受理举报活动，面向群众宣传扫黑除恶。同时，深入开展县乡村“三级书记”及基层站所负责人谈心谈话活动，印制《致广大人民群众的一封信》《扫黑除恶明白纸》分发到各乡各村。借助互联网、手机新媒体、赤城公众号发布扫黑除恶工作动态；挑选典型案例进行深度宣传，强化以案释法、以案明纪作用。目前，全县通过电视台、报纸宣传300余次，制作标语、条幅2661条，发放宣传单11万余份，河北经济日报、张家口日报对该县扫黑除恶进行了宣传报道。

去年以来，先后打掉李某涉恶团伙、苏某杰涉恶团伙、朱某恶势力集团。其中，李某团伙长期横行乡里、欺压群众、勒索企业，该团伙的覆灭，当地群众无不拍手称快。苏某杰团伙流窜于北京、赤城两地，多次实施抢劫、组织卖淫、敲诈勒索，作案手段隐蔽，对首都安全和赤城稳定形成了严重威胁。县公安经过缜密侦查，在北京警方的配合下，京赤两地同时行动，一举抓获团伙全部成员。朱某是长期盘踞赤城的一股恶势力的首要分子，该团伙以征地开发为幌子，强买强卖、殴打他人、很多群众或被其强占土地，或被其殴打致伤，在赤城造成了恶劣的社会影响。端掉该团伙后，群众为政府送去锦旗和表扬信。

此外，牢牢抓住保百姓平安、让群众满意这一主题，按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的工作要求，深入推进社会治安乱点集中整治。重点加强在房地产开发、沙石开采、工程建设、交通运输等重点领域和易滋生黑恶问题的洗浴中心、歌舞厅、酒吧等场所部位，组织开展集中统一清查，逐行业、部位“过筛子”，坚决铲除滋生黑恶的土壤，整治破坏社会风气的污染源。2018年，共开展集中清理整治36次，检查单位及重点部门212家，办理刑事案件49起，刑事拘留7人。办理行政案件48起，行政拘留27人，行政罚款47人，全县社会治安进一步优化改观。

除强力推进扫黑除恶专项斗争外，县公安局还立足自身职能，坚持围绕中心、服务大局。局党委聚焦扶贫攻坚易发问题领域，依法处理妨碍扶贫工程项目建设的违法行为。2018年，共治安拘留非法阻工人员6人，警告10人，调解矛盾纠纷11起。因案施策处理的3个乡镇光伏扶贫电站建设受阻案，由于介入及时，处置得当，不仅对违法行为人进行了处罚，还为工程顺利推进保驾护航；研究制定《赤城县公安局服务经济发展优化营商环境工作实施意见》，服务市场经营主体，打击各种破坏市场经营的行为，2018年，共查处涉及企业案件8起，刑拘2人，治安处罚17人；大力推行“枫桥经验”，把各种社会矛盾吸附在当地，化解于初始。2018年，共排查矛盾纠纷691起，化解689起，化解率99.71%。接待涉法涉诉来访180人次，办理信访案件35件。排查上访苗头2起，逐人落实了“五包一”措施，筑牢首都护城河。

县法院

强化服务意识 提升审判质效

新春刚过，年味未尽。2月11日，市中院召开 2018年度表彰会，赤城县人民法院被市中院授予集体嘉奖，执行工作被市中院授予集体三等功。

“去年我们严格按照中央、省委、市委、县委工作的重要部署、按照市中院的指导开展工作，强化服务意识和责任担当意识，以"审判质效提升年"活动为契机，深挖潜力、补齐短板。”赤城法院院长张红权表示，他们狠抓审判执行第一要务，全面提升审判绩效，在全省审判绩效综合考评中，赤城法院综合成绩在全省178个基层法院中位居第10名。

2018年，赤城法院共受理各类案件2452件，同比上升18.11%，审、执结各类案件2282件，同比上升15.08%，综合结案率达到93.07%，审限内结案率达到100%，诉前化解率、发回重审率、电子卷宗归档率、案件流程信息公开率、裁判文书公开率均为满分。一组数据见证了赤城法院一年来的努力，张红权说，他们只是在前行的道路上努力做好了三项重点工作：

一是加强组织领导，夯实审判基点。院党组高度重视将审判管理工作作为“一把手”工程，院长亲自过问、分析研判，协调分管领导及部门负责人，着力提升层级管理水平。通过组织开展“审判质效推进会”，促进全院全员提高政治站位，提升责任意识、审判意识。加强审判团队内部具体案例分析交流，开展案例研讨评析例会，由团队总结经验、更新方法，强化业务水平和业务能力。

二是加强审判流程节点管理，促进审判质效实现新提升。对日常审判管理节点进行监控和提示，杜绝扎堆立案、扎堆结案；加强审判流程平台监督，做好审执期限监督。杜绝出现网上预约立案超期未处理、上诉移送案件时间过长等情况。定期开展案件质量、文书和庭审评查，建立评查台账，常规评查、专项评查和重点评查相结合；确保办案质量稳步提高。

三是坚持问题导向，创新管理机制。院庭长积极履行监督管理职责，从宏观上指导好本院、本庭审判工作，对裁判标准督促统一，对审判质效全程监管，履行好必要督导责任。通过审判管理月例会、质效月通报、重点案件督查等手段，将风险隐患防范在微、处理在先。实行《发还、改判（再审）案件报备制》，凡中院发还、改判、提起再审的案件，均需案件主审法官写出书面剖析材料，证明发还原因，送交监察室备案，作为年终对法官进行业绩考核的一项依据。

“用两到三年时间基本解决执行难问题”，吹响执行攻坚号角。铮铮誓言背后，是人民法院前所未有的机遇，也是前所未有的难关。为积极推进基本解决执行难工作的进一步开展，赤城法院全面发力、密集行动，以雷霆之势对失信“老赖”给予严厉的惩罚和强大威慑。

2018年11月1日，县法院对强硬老赖苏某展开最后“破冰”行动，苏某因资金周转向申请执行人刘某借款254.8万元，多次催要未果，刘某将苏某诉至法院。后经法院调解，苏某以其所有的二层底商及附属地下室抵顶刘某全部借款及利息。案件进入执行程序后，苏某以各种理由规避执行，抗拒执行，在法院贴出腾房公告之后，仍然拒不履行生效法律文书确定的义务，还扬言自己不怕执行。面对老赖的猖狂态度，赤城县法院坚决执行，严厉打击。11月1日5时，经过四个多小时的蹲守和斗智斗勇，最终，在苏某的另一处住宅找到他，并将其带回法院。执行法官经过三个多小时的释法明理，向其讲明拒不执行法院生效判决的利害关系，最终，其同意履行义务并于当日腾房，就此，赤城法院啃下了最硬的一个骨头案。

同时，为落实好“三个90%”“一个80%”工作目标，赤城法院加强组织领导，责任层层落实，精准建档立卡，拓宽执行工作新途径，大胆推进执行工作改革，依法打击拒执违法犯罪行为，完善执行联动机制，大力促进社会诚信体系建设，破除实现公平正义最后一道藩篱，用实际行动捍卫法律尊严。

县检察院

“三法”强队伍 党建铸检魂

检魂是检察机关在工作和管理中创造的、具有检察特色的精神财富，是外显于检风检貌、内隐于干警心灵的以价值观为核心的一种意识形态。赤城县检察院检察长黄强介绍，2018年以来，检察院始终把“党建铸检魂”作为强队伍素质、树检察形象、促基层建设的一项重要工作来抓，通过提炼赤城检察精神、营造清正检察环境和夯实党建文化阵地“三法”锻造过硬检察队伍。

传承历史，面向未来，提炼赤城检察精神

赤城县大海陀是革命老区，如何秉承赤城人民的红色基因和优秀品质，不断推进赤城检察事业健康发展，是摆在该院党组面前的第一个课题。

为此，该院持续深化“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”系列主题教育活动，围绕党史、国史、检史及检察官职业道德、社会主义核心价值观等，面向中国特色社会主义法治建设和赤城未来发展需要，提炼“忠诚、崇法、担当、奋进”赤城检察精神，全面推进检察干警的思想政治教育，不断筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保“八字”赤城检察精神得到检察干警内心认同，成为赤城检察党建工作活的“灵魂”。

正是凭着“八字”赤城检察精神的激励，该院先后被评为全省检察机关“八化”建设先进院；连续四年荣获全省优秀“青少年维权岗”；连续三年荣获全市检察系统先进集体；连续两年荣获全市“五四”红旗团支部……

改进学风，端正党风，营造清正检察环境

该院通过学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，人均完成学习笔记3万多字。领导班子带头撰写调研文章，其中2篇论文在第七届、第八届河北检察理论研究年会征文评选中荣获一等奖、二等奖。建立专门档案，每次会议和学习都有记录，有资料，有据可查，不走过场。由于该院“每月一课”活动扎实有效，2018年9月13日，郭新耀专门作出批示："每月一课"很好！请宣传部组织各部门到检察院召开现场会，在全县中心组推开"每月一课"制度”。

学习的目的全在于运用。该院结合工作实际，深入开展“大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动，连续组织模拟法庭辩论、法律文书制作等竞赛，精技强能、固本培元。截至目前，已有19名干警被评为全省、全市业务大比武“十佳选手”“十佳辩手”和全市“优秀退役军人”等荣誉称号；共有21项工作入选全省和全市检察系统“十佳”诉讼监督案件、检察建议、公诉案件、理论调研、检察信息和新闻作品。

外塑形象，内强素质，夯实党建文化阵地

“党员活动室是党内政治生活的阵地堡垒，我们打造党员活动室，就是希望让每一名党员感受到家的温暖，增强荣誉感和归属感……”该院相关负责人表示，在党建文化阵地建设上，他们建立了党员活动室和干警文体活动中心，在寓教于乐中，增强党的宗旨意识。

在外部，该院党支部先后参加“说说我的良师益友”“我的检察情节”等主题征文评选活动，获得一等奖3次，二等奖5次，三等奖5次。1篇主题征文被《检察日报》推出的“中国检察好故事·砥砺奋进的五年”征集活动领导小组评为2018年度“十佳检察好故事”。新媒体H5作品“检徽闪耀护霞城”荣获正义网主办的庆祝检察机关恢复重建40周年新媒体大赛二等奖。

对内部，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以及上级关于勤政廉洁的有关规定。组织全体党员干警开展“博爱一日捐”和网络扶贫“1+1”活动，为困难群众捐钱捐物。每年，领导班子成员与各内设机构负责人签订《党风廉政建设责任书》，强化重要岗位人员监管。在此基础上，完善制度机制三大类，其中检察权力运行公开目录7项58条，机关事务管理9项117条，廉洁从检刚性要求11项76条。

目前，党建文化建设已成为赤城检察队伍建设的一张对外名片，2018年全市检察工作暨“一院一新促发展”现场会在赤城召开，该院作为党建文化建设先进典型，得到了与会人员的充分肯定。

县司法局

积极履行职能 助推平安建设

2018年，对于赤城县司法局而言，是满载收获的一年。这一年，县司法局以公共法律服务体系建设统筹、盘活、做优、做强司法行政各项工作，切实提升了公众安全感和满意度，先后完成县法院、县检察院、县看守所法律援助工作站和18个乡镇公共法律服务中心挂牌工作；建立社区矫正执行档案和工作档案，建档率100%；人民调解工作预防化解矛盾纠纷能力稳步提升……

对于如何发挥自身职能优势，县司法局局长武耀锐表示，推进全民普法，必须抓住领导干部这个“关键少数”。根据县“七五”普法规划，每年召开全县法制宣传教育领导小组会议，对全年普法工作进行安排部署。为确保法治宣传工作事事有着落、件件能落实，在各中小学开设法制课程，开展“法律十进”活动，深入到城镇闹市区和学校、企业等地开展形式多样的法律宣传活动。加大对宪法学习宣传力度，联合县委宣传部、县委政法委等单位，开展了以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的法治宣传、法律咨询活动。

针对社区矫正工作，该局加强工作制度化、规范化建设，推进岗位责任体系建设。落实社区矫正对象“无缝衔接”制度，严格执行日常监管制度，把社区服刑人员教育学习、社区服务、思想汇报等规定落到实处。通过对全县123名社区服刑人员集中教育、周测月考、谈心谈话、书面报告等措施，实时掌握社区服刑人员动向。

民情无小事，调解促和谐。该局充分发挥人民调解组织作用，解决民间纠纷，定期集中排查调解制度，建立健全纠纷登记、统计、回访、疑难纠纷报告等工作制度。县各级人民调解组织深入开展重点领域矛盾纠纷排查化解、“民转刑”案件预防等专项行动，近三年，成功调解成功率达到98%以上。

“实施法律援助，体现更多的是社会的公平正义。”武耀锐说，工作中，他们落实省、市两办《实施意见》精神，对四大类13种特殊对象免于经济状况审查，以低收入标准作为公民真情法律援助的经济困难标准。对农民工因请求支付劳动报酬、工伤赔偿，下岗职工因劳动合同纠纷、社会保障等情形申请法律援助免于经济困难审查。在为困难群众提供暖心援助的同时，以法律援助中心为主导，整合法律服务资源，在工会、妇联、信访、残联等9个单位及18个乡镇设立29个法律援助工作站，在行政村、社区设立444个便民联系点，让每个村都有一个法律明白人。通过网络化建设及发挥村居法律顾问作用，形成了覆盖县、乡、村三级法律援助服务网络体系。

文/图 宋志强 孙 媛 郑 阳 卜晓奇 成占国 苏德琳 梁世贵

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